当代西方国家行政制的度的改革.pptVIP

当代西方国家行政制度的改革;;首先是国内经济因素。70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方国家各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。 其次是经济全球化因素。政府如何引导和调控国民经济的运作、参与国际经济竞争、促进经济发展，成为人们关注的焦点，经济全球化对政府的公共管理提出了重要的途径。 最后是新技术革命尤其是信息革命的因素。它是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。 因此，20世纪80年代开始，西方国家兴起了行政制度改革浪潮。 ; 一、西方国家行政改革的主导理论: （一）公共选择理论 公共选择理论的主要内容包括公共物品理论、选择理论、利益集团理论、寻租理论、政府失灵论等。该理论以市场经济条件下政府行为的局限作为研究重点之一，分析政府行为的笑脸，寻找使政府最有效工作的规则制约体系是公共选择理论的目标。公共选择学说的主要贡献在于证明，市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，公共选择理论分析的主要结论是“政府失灵”。公共选择理论认为，造成政府官僚作风、效率低下的原因之一是缺乏竞争。公共选择理论所指出的政府失败，如决策失误、政府机构膨胀、效率低下、寻租行为等问题提醒我们必须搞定重视市场经济条件下政府干预行为的适度性和局限性问题。 ; （二）新公共管理理论 新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 ; （三）企业型政府理论 企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工们运用各种创新策略，使原本僵化的官???体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。所谓企业型政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，并成为90年代一些西方国家，特别是美国政府改革的主导理论。 ; （四）治理理论 进入20世纪90年代后，随着志愿团体、慈善组织、社区组织、民间互助组织等社会自治组织力量的不断壮大，它们对公共生活的影响日益重要，理论界开始重新反思政府与市场、政府与社会的关系问题。如果说新公共管理运动主要关注公共部门对市场机制和企业管理技术的引进，治理理论的兴起，则进一步拓展了政府改革的视角，它对现实问题的处理涉及政治、经济、社会、文化等诸多领域，成为引领公共管理未来发展的潮流。 ; 二、当代西方国家行政改革的主要做法和动向 ; （一）行政职能市场化。 西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面：1.政府行政职能定位的市场化，即根据市场经济的要求确立政府的行政职能，其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，推向市场，从而减轻政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。行政职能市场化的实践路径主要有三：其一，压缩社会福利项目。其二，放松对企业进出口及价格的管制。在这方面，美国政府的做法最具代表性。其三，推行国有企业私有化改革。在西方国家中，英国对国有企业的私有化改革起步最早，成效最为突出。 2.政府行政职能运行的市场化。即在公共服务供给领域引入市场机制，其实质是整合政府权威制度与市场交换制度的功能优势，形成一种新的供给公共服务的制度安排。 ? ; （二）行政权力分散化。 与上述行政职能市场化取向相关联，西方国家在推进行政制度改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。这既表现为中央政府与地方政府之间的分权，又表现为政府行政组织内部层级之间的分权。 先从中央政府与地方政府之间的分权来看，它体现为中央政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力。 再就政府行政组织内部层级之间的分权而言，它主要体现为压平层级，授权一线。 ; （三）公共服务社会化。 当代西方国家的行政制度改革呈现出这样一种特征，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化，其主要形式有三： 1.以私补公。即政府通过制定优惠政策，吸引和鼓励私人资本投入到政府包揽的社会保险、退休保障、中小学教育、医疗服务等公共事业领域，以弥补政府财力及服务能力的不足。 2.公私合作，合同出租。即政府以特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务。 3.授权社区。即政府以授权的方式鼓励各社区建立老