第十章行政决定原理.ppt

第三节 行政决定的错误与瑕疵 行政决定的成立不等于行政决定的合法。 一、行政决定的错误 行政主体在行政决定中所作的意思表示与其真实意思表示有明显矛盾，即为错误。这种错误不是行政机关意志上的瑕疵，只是意思表达中的过失，因此它不同于行政决定的瑕疵。 行政决定错误的表现形式有： 误写、误算、表述不明、机械故障。 行政决定的错误可由行政主体自己予以更正，或由复议机关和法院予以认定。 第四节 行政决定的效力 一、行政决定的效力内容 1、先定力 先定力是指行政决定一经作出、成立，不论是否合法，即具有暂时被推定为合法、有效的法律效力。 因此，行政决定在经法定程序由法定机关推翻前，都应当对其作合法的推定。 当然，先定力绝不意味着行政决定的真正合法与否。它是法的安定性原则所要求的结果。 第五节 行政决定的程序 一、行政公开制度 行政公开是指行政过程的公开化。行政以公开为原则，不公开为例外。 《政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行。 一般不予公开的内容： 国家秘密； 个人隐私； 商业秘密。 董铭告上海市房地局信息不公开案 3个月前，69岁的董铭老太向徐汇区房屋土地资源管理局申请，要求查阅她的房屋产权相关原始材料时遭到拒绝。为此，董铭以政府信息不公开为由，将徐汇区房屋土地管理局告上了法庭。据董铭称，其父在1947年用200两黄金购买了此处房产，但房屋原始资料却只有在徐汇区房地局保存。根据她提供的上海徐汇区档案馆和上海市公安局天平路派出所的相关资料，董铭与其父亲、母亲在1968年7月16日以前居住在岳阳路200弄14号，是该处房屋的权利人。 第三，无效行政决定不具有实质确定力。 第四，有瑕疵的行政决定在相对人已经发生信任的情况下，原则上具有确定力；如有法定依据，可以改变时，必须给予补偿或赔偿。 第五， 实质确定力只约束行政主体，复议机关和法院依法可以改变行政决定。 4、拘束力 拘束力是指已生效行政决定所具有的约束和限制行政主体和相对人的法律效力。 拘束力与确定力不同，确定力保护的是行政决定本身不受任意改变，拘束力要求的是行为人的行为应当与行政决定一致。 行政决定是行政主体执行法律的结果，因此其对于它所拘束的相对人（包括第三人）而言，在效力上类似于司法判决所具有的效力。 5、执行力 执行力是指已生效行政决定要求行政主体和相对人对其内容予以实现的法律效力。它对行政主体和相对人双方同时存在。 执行力在时间上可分为自行执行力与强制执行力两个阶段。义务方应首先通过自行执行来实现行为内容，如经过自行执行阶段后行为仍未实现，则须通过强制执行的手段。 二、行政决定的效力时间 （一）生效时间 1、一般为告知之时——即相对人知悉、知道之时 因此：第一，行政决定自相对人知晓之时起发生效力。 第二，只能对所告知的人发生效力。 第三，只能以告知的内容为限发生效力。 第四，告知以行政决定的成熟为前提，即告知必须是在行政决定作出后的告知。 在没有告知的情况下，行政决定自相对人真正知道之时起生效。 刘某诉某乡人民政府案 刘某（男）与王某（女）夫妇系再婚。再婚前，王某与前夫已生育一女，离婚时判归前夫抚养。1991年初，乡计划生育办公室人员告诉王某，在够间隔年龄后可再生一胎。1991年11月16日，王某生育一女。为此，被告以原告未取得准生证为由，对原告作出了罚款决定。该案中乡计划生育办公室人员的答复，只能理解为如果原告具备条件后提出申请的话将得到批准的允诺，而不能视为一个将来要颁发的准生证的告知。 2、附款规定之时 附款规定之时即行政决定的附款中所定法律事实发生之时。只要行政决定所确定的法律事实一发生，行政决定即生效。 思考题 有学者认为，行政行为可以即时生效，即行政行为一经作出即具有效力，如收容审查、当场罚款和对醉酒之人的强行约束等。 你是否赞同这一观点，为什么？ （二）失效时间 行政决定的效力可能因下述原因而丧失： 1、内容已实现