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相对集中行政处罚权制度与综合行政执法 主讲教师 任进 国家行政学院法学部教授 中国法学会宪法学研究会理事、人事部公务员管理司专家、 国家经贸委经济法规司专家 前言 各位好！我为大家介绍的题目是相对集中行政处罚权制度与综合行政执法试点工作。 我们知道推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的重要内容，是改进行政执法方式，推进依法行政的重要措施，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。 从1997年开始，在全国部分城市和区县先后开展了相对集中行政处罚权的工作。2002年以后，在相对集中行政处罚权的基础上部分城市和区县人民政府又相继开展了综合行政执法的试点工作。从这两项工作开展的情况看，都取得了明显的成绩。 实践证明，推行相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作，并且按照精简统一效能的原则组织和完善综合执法机构和执法队伍有利于解决执法工作中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚和执法力量分散等问题。也有利于整合行政执法资源、降低执法成本，提高行政执法的效能和水平。 因此，2004年3月22号，国务院全面推进依法行政实施纲要和2008年5月12号国务院关于加强市县政府依法行政的决定当中，都明确提出来要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法的试点工作。 现在我为各位介绍相对集中行政处罚权制度和综合行政执法工作，准备介绍这么四个方面的问题。第一，介绍相对集中行政处罚权制度；第二，阐述综合行政执法试点工作的主要内容和体制；第三，讲解综合行政执法机关行使相对集中行政处罚权的原则和程序；最后，谈一下具体推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法的试点工作应当注意的几个问题。 一、相对集中行政处罚权制度 先讲第一个问题，相对集中行政处罚权制度。在第一个问题当中准备介绍相对集中行政处罚权的概念，它的依据、它的重要意义以及相对集中行政处罚权在城市管理当中它的管辖范围，另外还介绍相对集中行政处罚权实施以来，这项工作开展的基本情况。 （一）相对集中行政处罚权的概念、提出和意义 先讲第一个问题，就是相对集中行政处罚权的概念、提出和意义。 1、相对集中行政处罚权的概念 相对集中行政处罚权的概念，无论是理论界还是实物界对相对集中行政处罚权认识基本是一致的。所谓相对集中行政处罚权就是指的将若干行政机构的行政处罚权集中起来，交由一个行政机构统一行使；行政处罚权相对集中以后，有关行政机构不再行使已经统一由一个行政机构行使的行政处罚权。这就是相对集中行政处罚权的概念。 2、相对集中行政处罚权的提出 相对集中行政处罚权是怎么提出的呢？应该说在法律上确认相对集中行政处罚权的制度最早的是在1996年3月17号八届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》的第16条，那么《行政处罚法》已经在1996年的10月1号已经实施了。 就在这个《行政处罚法》的第16条里面明确规定：“国务院或者是由国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定由一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但是限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 对《行政处罚法》第16条，我们应该注意三点： 第一，从能够行使相对集中行政处罚权的这个主体来看，只能是地方人民政府的一个行政机构。 我们知道《行政处罚法》里面规定的行使这个行政处罚权的这个主体，也就是行政处罚的实施主体，我们说根据《行政处罚法》的规定也就是这么三类：第一类就是法定的行政机关，也就是由行政处罚权的这个行政机关；第二就是法律法规授权的一些社会组织，包括事业单位其他一些授权的组织；第三类就是行政机关委托的一些有资质的事业单位。也就是我们通常说的法定的主体、授权的主体和委托的主体。 其中行政机关和法律法规授权的组织，通常我们把它叫做行政主体，他们能够以自己的名义做出行政处罚决定，并且承担相应的法律后果。 在这个法定的这个行政机关里面，相对集中行政处罚权的行使机关是一类特殊的机关，它是经过国务院或者是国务院授权的省一级政府的决定来行使相对集中行政处罚权的。我们知道这个相对集中行政处罚权的行使机关只能是地方人民政府的行政机关。它是由国务院或者说是国务院授权的省一级政府来决定，它作为地方政府的一个行政机关它才行使这个行政处罚权。 根据这一点看，那些国务院的这些部门，也就是中央垂直这个管理的部门，他们就不得行使相对集中行政处罚权。关于这一点，在2000年9月8号国务院办公厅的63号的文件里面做了专门解释。国务院办公厅发布的关于继续推进相对集中行政处罚权试点工作的通知里面，专门提出了这一点，也就是说中央部门垂直管理的部门不得行使相对行政处罚权。这是第一个问题，也就是说相对集中行政处罚权它只能是地方人民政府的一个行政机关，而不能是中央垂直管理的这个机关。这是第一点。 第二，关于《行政处罚法》第16