社会行政 2的.ppt

;;;第四节 社会行政的起源与发展;;;;;第三讲 社会工作行政体制;（一）制度与体制 制度，一系列规则构成的体系，人们在共同的社会生活中形成的、指导人们的社会活动的相对稳定的规范体系。 广义制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束。 非正式约束是人们在长期的社会交往中无意识地形成的。 正式约束是指人们有意识创造的一系列带有强制性的规则。 狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式。;;（二）国体VS政体 1、国体——即国家的阶级性质，社会各阶级在国家中所处的地位。 2、政体——国家政权的组织形式，即统治者以何种方式组织自己政权机关。政治体制是政治制度运用的形式。 3、国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体，适当的健全的政体对维护统治阶级的统治具有重要作用。 我国人民民主专政的国体，这就决定了要实行人民代表大会制度的政体。;西 方 国 家 政 体 类 型;;;;;4、经费管理 社会工作行政体制的良性运行，必须重视其财务管理，促使财源有效利用 依靠可靠的经费来源，以便能周详计划并有效地推动各项服务措施 经费管理的主要内容： ◆经费筹集 ◆经费安排 ◆经费管理 ◆财务记录 ◆财务规划与预测;二 社会工作行政体制的类型;;;;（二）“发展型”福利体制——东亚社会行政体制 具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利需求的基本形式。 东亚福利政策是服从于经济发展的，较重视经济增长，社会福利居于次要地位，社会支出的规模都比较小； 政府提供的收入安全网较为薄弱，社会福利对工作诱因有正负影响； 不鼓励对政府的依赖，重视其他部门（如家庭、社区、雇主等）的角色。 以儒家文化（义、忠）为背景的政治意识形态有力地支持了一些东亚政府的保守主义。 包括日本、韩国等国家;三、各国社会工作行政体制及比较;（一）英国的社会工作行政体制;（3）社会福利经费 ※ 1999－2000年，福利开支1630亿英镑，达到公共开支总额的46％ ※ 在社会保障资金结构中，国家负担4成，雇员与雇主分担6成。 （4）社会工作者制度 ※ 2.5万社工，90％在地方政府的公共服务部门，很少人从事私营社会工作。 ※ 有英国社会工作者协会,大部分人参加白领职业工会 ※ 刊物《今日社会工作》和《社区照顾》;新自由主义社会福利制度;新自由主义改革的基本思路是用“选择性原则”替代“普遍性原则”，主要举措是对社会福利项目进行私有化改革。 新自由主义的福利制度改革对英国的社会工作和社会行政体制产生了重要影响在实践中，社会工作要求不断增加社会福利，反对政府削减服务与困难资助计划。社会工作者支持、维护他们的工作对象，为受压迫者和社会弱势群体而呐喊，呼吁国家机构提供良好的服务和更多的资源。而新自由主义则批评社会工作者对服务对象太宽大、太仁慈，认为社会工作者是从奋发向上、成功有为的人那里拿钱来给懒惰者、失败者以及无所事事的人们。;新自由主义的特点和主要内容 ;崇拜“看不见的手”的力量 认为市场的自动调节是最优越和最完善的机制，通过市场进行自由竞争，是实现资源最佳配置和实现充分就业的惟一途径。 　　 反对国家干预经济 认为由国家来计划经济、调节分配，破坏了经济自由，扼杀了“经济人”的积极性，只有让市场自行其是才会产生最好的结果。 主张私有化 　　认为私有化是保证市场机制得以充分发挥作用的基础，私人企业是最有效率的企业，要求对现有公共资源进行私有化改革。 ;;“第三条道路”的社会福利制度改革;“第三条道路”对社会保障问题持如下基本观点：国家仍然在福利领域起重要作用，并认为稳定与秩序是全部社会生活的基础，而不公平和贫穷对国家和社会的稳定构成了威胁和挑战。因此，国家需要提供相应的社会保障。 中间道路者又不赞成国家提供过多的福利，认为这侵蚀了人们的生活意志和自我负责的精神。因此，他们认为福利的提供应当是政府、非政府组织和个人的共同参与。国家不仅应该提供适当水平的养老金，而且应支持强制性的养老储蓄。提倡把国家资金和私人资金结合起来为老年人提供养老金的制度。 ;;从社会工作专业价值理念出发，如何理解从新自由主义社会福利制度向“第三条道路”的社会福利制度演变的功过是非？;（二）美国的社会工作行政体制;（3）社会福利经费 联邦政府承担大部分（决定权），地方政府进行有限承担 1990年，社会福利支出达10454亿美元，占GDP的19.1％ （4）社会工作者制度 ※领先的社会工作专业教育（学士、硕士、博士） ※1992年，484000名社工 ※有社工学士学位，年薪2万美元； 有社工硕士学位，年薪3万美元； 1993年，医院社工25600～38700美元； 联邦政府部门的社工，平均41400