第三章 中外公共预说你制度比较.pptVIP

第三章 中外财政预算制度比较;第一节 预算制度和理论概述;二、预算制度功能：1、管理和控制功能。通过预算活动建立起明确的管理和控制框架。 2、分配和引导功能。使政府的政策和目标得以贯彻实施和实现，使公众得以了解政策信息。 3、增进公共服务效率。鼓励公共部门对财政活动的成本和效率进行科学分析，提高效率。;三、预算的分类 1、按预算内容可分为总预算和分预算。 2、按收支范围可分为普通预算和特别预算。 3、按政府级别可分为中央预算和地方预算 。 4、按立法手续可分为正式预算、临时预算和追加预算 。;四、预算年度：预算年度(又称为财政年度)是指国家预算的有效起讫日期，它是编制和执行国家预算所应依据的法定时间期限。 各国预算年度均为一年，但起讫日期却不尽相同，可分为历年制和跨年制两种形式。 历年制是从1月1日起至12月31日止。采用此种制度的国家为数最多，如中国、法国、比利时、荷兰、西班牙等。 跨年制的起讫日期分为三类，第一类从4月1日起至次年3月31日止，采用此类制度的国家有英国、加拿大、 日本等。第二类从7月1日起至次年6月30日止，采用此类制度的国家有瑞典、澳大利亚等。第三类从10月1日起至次年9月30日止，采用此类制度的国家为美国。;五、国家预算的组成 1、中国：我国国家预算的组成是与我国政权结构和行政区域划分密切相联系的，实行一级政府一级预算的原则。预算组织部门是财政部。 根据我国《预算法》规定，设立以中央为第一级，以省、 自治区、直辖市为第二级，以设区的市、 自治州为第三级，以县、自治县、不设区的市、市辖区为第四级，以乡、民族乡、镇为第五级的五级预算。;2、外国：一般有联邦、州和地方预算，执行事权与财权对等的原则 美国：联邦、州、地方三级政府，预算组织为管理与预算办公室（OMB） 德国：联邦、州、地方三级政府，预算组织为财政部 英国：中央和地方二级政府，主要为中央预算，预算组织为财政部（OMB 日本：中央、都道府县、市町村三级政府，预算组织为大藏省。;六、预算理论 （一）第一阶段：以亚当．斯密理论为代表的正统预算理论——年度预算平衡论。早期古典学派的经济学家强调政府应是“廉价的”。因此，在预算编制上主张实行平衡的预算，而且要实行严格的年度预算平衡。预算的原则是“以收定支”。;（二）第二阶段 1、前期：以凯恩斯理论为代表的充分就业预算理论。以1929年至1933年的大危机为背景，根据充分就业条件下的国民收入增长来估计和安排国家预算收支，而不应以赤字或盈余作为原则或标准。 ;2、后期：这一阶段是指1939年的大危机起至70年代止的正统预算理论——周期预算平衡论。以阿尔文．汉森为代表。 周期预算平衡论的出发点是主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。但这种平衡不是年度平衡，而是主张在控制经济周期波动的情况下，经济周期内做到预算平衡。 ;3、20世纪50年代，以马斯格雷夫为代表的预算职能理论 根据财政三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济的要求，在编制预算时，首先根据社会的资源配置状况决定财政收支的规模和私人部门的比例，然后按社会的平均所得状况和调节改善目标，预测现行物价水平下未来供给的增加额，来决定均衡条件下的财政支出。;（三）第三阶段： 1、70年代以后出现了“财政机能论’’的预算理论 它是以一种假定为前提，提出了充分就业预算概念，即预算的编制要以经济处于所谓“充分就业”(即失业率在4％以内)时联邦政府所能达到的财政支出和财政收入的水平为标准，而不管现实的财政收支是否平衡。;2、以公共选择学派为代表的预算决策理论 应用公共选择理论，提出公共收入和公共支出的规模职能由民主和公共抉择的方式来决定，公共预算的过程应服从资源交易原则和成本与收益一致原理。;第二节 预算原则和组织形式;1、古典学派的预算平衡论的预算原则 完整性原则。即政府预算应该包括它的全部财政收入和支出，反映它的全部财政活动。 包括性原则。即政府预算应该包括预算单位的一切收支。 年度性原则。即政府预算应该按预算年度编造 可靠性原则。即政府预算的编制和批准所依据的情况是可靠的。 公开性原则。即全部预算收支必须经过议会审查批准，并向社会民众公布 分类性原则。即各项财政收支必须依据其性质分类反映。 ;2、垄断资本主义时期西方政府的预算原则 20世纪以后自由资本主义过渡到垄断资本主义时期，西方政府加强对经济的干预，特别是30年代大危机后，凯恩斯主义盛行于西方各国，国家干预经济活动不仅成为一种政策，而且成为一种社会思潮。因此，国家预算编制的原则也发生了变化，具有代表性的预算原则是1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的八项原则： ;3、我国国家预算的原则 我国国家预算的原则也坚持预算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公开性原则。另外，我国预算强调以党和