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第五章第五章 公务员 公务员 第五章第五章 公务员公务员 本章要点本章要点 本章要点本章要点 行政机关和被授权组织都是由一定的工作人员构成的，行政机关和被授权组织的任何行 政活动都必须由具体的工作人员实施。可以说，任何行政职权活动离开执行国家公务的工作 人员的具体操作便无从谈起。因此，对行政公务人员进行研究理应成为行政法理论的重要组 成部分。所谓行政公务人员，是指基于一定的行政公务身份而代表行政主体行使行政职权、 履行行政职责的工作人员。在我国，国家公务员是最重要的行政公务人员，本章主要探讨行 政公务人员中的国家公务员的范围、公务行为、义务和权利、基本制度以及权益保障等问题。 第一第一 公务员界说公务员界说 第一第一节节 公务员界说公务员界说 节节 一、一、公务员的概念公务员的概念 一一、、公务员的概念公务员的概念 英国是西方国家文官制度的发源地，因此，“公务员”的词源应该从英文中寻找。英语 “Civil Servant”一词的中文译法不很一致。有的译成文官，也有译成 “公务员”的，另 外，还有译成 “文职公务人员”或“一般公职人员”的。译法虽有区别，但其所代表的客观 内容是一样的。英国的文官包括上至常务次官，下至清洁工，并非所有文官都是 “官”，所 以译成 “文官”只是意译，不甚确切，“公务员”的译法比较接近原文的语义。英国公务员 分为两类：政务官与事务官。政务官是通过选举产生或政治任命的各级政府中的主要领导人 员，他们拥有行政决策权，有任期限制，与政党共进退；事务官又称常任文官，它们由公开 竞争考试获取公务员的身份，是政策的具体实施者，一般终身任职。 在美国，国家公务员称 “政府雇员”或“文官”，其范围分为广义和狭义两种。广义的 公务员指武官以外的所有联邦政府雇员 （包括总统、州长、市长、部长、副部长、独立机构 的长官等政治任命的官员和行政部门的基他文职人员；狭义的公务员则仅指行政部门的文职 人员，亦称 “职业文官”，其范围与英国常任文官基本相同。） 可见，西方国家公务员的范围和种类是因国而异的，但大多数国家的公务员是指不与内 阁共进退，一般都须经过公开竞争考试，一经择优录用无过失就长期任职的政府人员。 在我国，根据 1993 年公布的 《国家公务员暂行条例》（以下简称 《暂行条例》）第 3 条 的规定，公务员是指在国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。《暂行条例》实施