第十八章 税收诉讼赖捻论与制度.pptVIP

第十八章 税收诉讼理论与制度;第一节 税收诉讼理论 ;税收诉讼是对征税机关的涉税执法行为不服而提起的诉讼，提起诉讼的主体是相关主体，包括纳税义务人、代扣代缴义务人、纳税担保人等； 被起诉的主体则包括税务机关、海关等征税机关 税收诉讼的提起是法院得以进行税收审判活动的前提。税收审判是法院在税收争议当事人的参加下，审理和裁判征税机关与相关主体之间的税收争议的司法活动 ;二、税收诉讼与税收复议的关系 ;从救济的维度来看，如果在发生税收争议后，相关主体寻求救济的途径是一维的，即只有在进行税收复议以后才能提起税收诉讼，则可以认为存在一种“路径依赖”，即税收诉讼需要依赖于税收复议的完成，这种模式也称“复议前置模式”，在两者的关系上体现为税收诉讼对税收复议具有依赖性。 反之，如果无须以税收复议为必要前提，相关主体可以自由选择直接采取哪种救济途径，则可以认为税收诉讼对税收复议不具有依赖性 ;从保护弱者、保护相关主体的权益的角度说，各国在立法上更注意提高税收诉讼与税收复议的兼容性；同时，一般说来，为了使相关主体在寻求救济时有更大的选择自由，各国往往可能降低税收诉讼对税收复议的依赖性。 但是，由于复议前置模式也有其优点，因而美国、德国等国仍然在采行；同时，由于降低税收诉讼对税收复议的依赖性也很重要，因而英国、日本等国并不实行复议前置模式。 从取长补短的需要来看，我国目前在立法中确立了“以复议选择为主，以复议前置为例外”的立法模式，从而更好地兼顾了税收诉讼与税收复议的关系。;三、税收诉讼的分类;3.履行之诉 履行之诉，就是相关主体认为征税机关没有履行或者拖延履行自己的法定职责，因而力图通过法院的审判来促使征税机关如期履行其法定职责的税收诉讼。这种税收诉讼主要是针对征税机关的不作为而提起的。 4.赔偿之诉 赔偿之诉，即相关主体认为征税机关的违法行为给自己的合法权益造成了损害，因而请求法院判决征税机关赔偿其损失的税收诉讼。在赔偿之诉中涉及国家赔偿的问题。 ;四、法院在税收诉讼方面的受案范围 ;;五、税收诉讼的原则;1.税收公定原则。即征税机关的征税行为在依法作出最终的审判以前，被推定为具有合法性，对社会公众具有公共确定力，因而在诉讼期间不停止执行 2.排除调解原则 3.被告举证原则。为了实现税收诉讼中当事人之间地位的实质上的平等，有效地保护实力较弱的相关主体的权益，在税收诉讼中，由作为被告的征税机关负举证责任 4.有限变更原则。即人民法院对征税机关的涉税行为的合法性进行司法审查后，只能在处罚显失公平的情况下，才能改变原处罚的内容，因而法院的变更是很有限的。 ;六、法院在税收诉讼中的审查范围;第二节 税收诉讼制度 ;一、税收诉讼参加人及其权利、义务;1.原告的权利和义务;2.被告的权利和义务;二、税收诉讼的管辖;;涉税案件的地域管辖，包括一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖适用“原告就被告”原则，由最初作出具体执法行为的征税机关所在地人民法院管辖；但是，经过复议的案件，如果复议机关改变了原具体执法行为，则既可以由作出具体执法行为的征税机关所在地的人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 一般地域管辖之外的地域管辖，在此统称为特殊地域管辖 ;涉税案件的裁定管辖，包括通常的移送管辖、指定管辖??移转管辖。由于其基本内容与一般诉讼法理论一致，故此不赘述。此外，我国的专门人民法院、人民法庭不审理税收诉讼案件。 当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起１０日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。;三、被告的确定;2.征税机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该征税机关为被告。 3.税收复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体执法行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体执法行为的征税机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。;四、证据的取得与认定 ;;（二）源于原告的证据;（三）源于法院的证据;（四）证据的认定;五、税收诉讼案件的受理 ;;（六）不予受理的情况 有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （1）请求事项不属于法院审判权限范围的； （2）起诉人无原告诉讼主体资格的； （3）起诉人错列被告且拒绝变更的； （4）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； （5）起诉超过法定期限且无正当理由的； （6）税收法律、法规规定复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； （7）起诉人重复起诉的； （8）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； （9）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； （1