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第 一 章　行政法概述概　述　　行政法的总体结构：行政主体——行政行为——行政相对人　　三种救济途径为：行政复议、行政诉讼和行政赔偿。　　对应名称有所区别：在行政复议中称申请人、被申请人，行政诉讼中叫原告、被告，行政赔偿中称赔偿请求人、赔偿义务机关。　　始终是“两个人一件事情”。要把握框架：“官”对“民”作出行为；“民”对“官”要求复议；“民”对“官”提起诉讼；“民”对“官”要求赔偿。 第一节　行政法的基本概念 　　宪法是控权法（控制国家权、保障公民权）。来源于两个假设：第一个假设是天赋人权，第二个假设是社会契约。公民让渡权利给国家，国家权是派生的权利，公民权是本源的权利。　　公民相对是弱势的，西方国家按三权分立原则来控制国家政权：立法法控制立法机关，行使立法权；行政法控制行政机关，行使行政权；诉讼法控制司法机关，行使司法权，使得“三权”达到分权、制约、平衡的状态。　　　　一、行政　　行政法意义上的行政是指公共行政，是行政机关行使公权力的过程。私人行政，如一个企业内部的行政问题。　　二、行政权　　行政机关是广义的，包括被授权的组织。它行使的公权力我们称为广义的行政权，广义的行政权包括三个权利：行政立法权、行政执法权、行政司法权。这是受到三权分立变化的影响。　　　　三、行政法的控权法结构　　1.行政实体法（事前控权）　　实体法又称授权法，是事前给授权机关权利，比如，根据税法的规定，税务机关可以征税，税法就是授权法，授予税务机关征税权。　　这个授权实际上是一个控权，授予税务机关征税的权利，事实上还有责任、义务，我们叫权责一体，不能不行使这个权利，也不能错误行使这个权利。　　2.行政程序法（事中控权）　　行政程序法规范的是行政机关为行政行为的方式、方法、时间、顺序。方式、方法是空间问题，时间、顺序是时间问题，从时、空两个维度来规范行政机关的行为，这是一个过程的控制叫事中控权。我国目前尚无行政程序法的法典，实体法和程序法是混合在一起的。　　3.行政诉讼法（事后控权）　　违反实体法、程序法，最主要的追究责任的途径是行政诉讼，涉及到一个事后控权的问题。　　　　四、行政法的总则和分则　　总则讲一般理论，分则就是部门行政法，就是具体的部门的规定。　　总则为一般行政法，包括：行政组织法（行政主体）、行政行为法（抽象行政行为和具体行政行为）、行政监督法（复议、诉讼、赔偿）。　　为了让您更好的理解行政法律关系，以下讲解请您认真查阅：　　这实际上就是“两个人一件事情”。行政法律关系由主体、客体和内容三部分组成。　　主体，行政法律关系的当事人。　　内容，主体享有和承担的行政法权利与义务的总和。　　客体，行政法权利义务所指向的对象。　　法治国家中行政机关行政职能的过程，应当是设立、变更和消灭行政法律关系的过程。 第二节　行政法的法律渊源 　　行政法的法律渊源包括：　　1.宪法。比如：国务院的职权，地方政府的职权。　　2.法律。比如税法，税法是经济行政法，绝大多数法律都是行政法的范围，税务机关是行政机关，行政机关征税是行政权，这个过程是一个行政权的行使。　　3.行政法规。国务院制定。　　4.地方性法规。地方性法规的立法主体是“1+3”的结构，“1”是指省一级的人大、人大常委会（省法规），“3”是三个较大的市的人大、人大常委会（市法规），三个较大的市有：省会市（包括省、自治区的首府）、特区市（经济特区所在地的市四个：深圳、珠海、汕头、厦门）、国批市（国务院批准的较大的市18个）。　　5.地方政府规章。它的立法结构还是1+3的结构，省一级的政府能够制定省规章。三个较大的市的政府能够制定市规章。　　6.自治条例和单行条例。简称自治法规，它是一种特殊的地方性法规，它的立法主体是三个，自治区、自治洲、自治县的人大，自治区的自治法规相当于省法规，自治州、自治县的自治法规相当于市法规。比如，新疆的人大，既可以制定地方性法规，也可以制定自治法规，区分的标准就是有没有少数民族内容，有少数民族特殊问题的叫自治法规，没有的叫地方性法规，因为自治法规有个权利叫变通权。　　7.部门规章。立法主体是国务院的部门，国务院的部门包括部委，广义的还包括直属机构。　　 第三节　行政法的基本原则 　　两个大原则、四个小原则。　　　　一、合法性原则　　控制行政机关行使权利，第一要求合法，即无法律无行政，没有法律规定的行政机关就一定不能做，有法律有行政，法律有规定的行政机关就一定要做。法无授权即禁止，法律没有授权的都是行政机关不能做的。与此相比，公民权叫法无禁止即自由。公民权是本源的权利，本源的权利是上帝赋予我们的，没有禁止的都是我们的自由；国家权力是派生的，是我们通过法律所给予的，没有给的都是禁止的。