试论中国公务员聘任的制.pdfVIP

　中南财经政法大学研究生学报 2007 年第5 期 试论中国公务员聘任制 刘 权 (中南财经政法大学 法学院, 湖北 武汉 430060) 　　 要:公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度, 也不同于我国 部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。 公务员聘任制有着 重大意义, 但也存在一些问题。 关键词:公务员聘任制;政府雇员制;聘任合同 已于2006 年1 月1 日生效的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)在第十六章中专门 规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制,正式在法律上确认了公务员职位 ① 聘任制度。早在1993 年, 国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制 , 2002 年, 中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》, 也规定了党政机关部分专业性较强的领导 ② 职务实行聘任制 ,但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。 在实践中,我国在20 多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80 年代初期,为了解决原干部人事制 度不能从农村直接招收干部, 以致乡镇干部来源不足的问题,很多地区开始在乡镇实行干部聘任制,通过 契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984 年和1987 年为乡镇党政机关补充近4800 余名招聘干部,还有 [1] 一些地、县自行招聘了一部分干部。 1996 年, 辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的, 加强乡镇基层政权 [2] 建设和发展农村经济,在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。 各地、各部门对公务员聘任制作出的 探索,有一定的积极意义,但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法,在实践中也现了很多问题。 　　一、我国公务员聘任制的具体内容 (一)公务员聘任制的含义 《公务员法》第95 条规定:“机关根据工作需要, 经省级以上公务员主管部门批准, 可以对专业性较强 的职位和辅助性职位实行聘任制。”在我国, 公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方式, 以平 等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同,从事专业性较强的职位和辅助性职位。公务员聘任制 是任用公务员的一种人事管理制度,是对我国公务员制度的发展和创新,是一种特殊的公务员制度,仍然 属于公务员制度的范畴。公务员聘任制是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。 (二)公务员聘任制的特殊性 公务员聘任制的特殊性, 是相对于传统公务员制度来说的, 或者说是相对于非聘任的公务员制来说 的, 其特殊性主要表现在以下几个方面: 1.对专业性较强的职位和辅助性职位可实行聘任 根据工作需要,经过省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任 制。公务员聘任制适用于两类职位:一是专业性较强的职位,二是辅助性职位。专业性较强的职位主要集 中在金融、财会、法律、信息技术等方面,包括领导职位和非领导职位。辅助性职位事务性较强, 在机关工 作者简介:刘　权(1982— ), 男, 湖北随州人, 中南财经政法大学宪法与行政法专业2006 级硕士研究生。 ·132 · 作中处于辅助地位,如书记员、资料管理等方面的职位。涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位 不实行聘任制。 2.录用方式相对灵活 传统公务员录用程序较为严格,采取公开考试、平等竞争、择优录取的办法,而聘任制公务员录用方式 相对灵活。《公务员法》第96 条规定:“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也 可以从符合条件的人员中直接选聘。”机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选:一种是公开招聘,另一 种是直接选聘。公开招聘参照公务员考试录用的程序进行;