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浅谈土地利用规划本质内涵及未来发展要求 土地利用规划是指在一定时间和空间范围内，根据土地资源状况和适宜性以及经济和社会发展的需要，对土地利用进行总体或专项安排，一般分为土地利用总体规划和土地利用专项规划以及土地利用规划设计。土地利用规划是市场经济条件下国家对土地利用进行引导和控制的重要手段，西方国家大多不同程度的开展土地利用规划实践工作。 中国土地利用规划始于建国初期，当时刚刚完成土地改革，国家亟需全面的土地数据以对土地进行管理，但这仅仅只是我国土地利用规划雏形。1987年，随着“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”基本国策的提出，中国各地逐步开展全国、省、地（市）、县、乡（镇）5级土地利用总体规划（1986~2000年）的编制和实施工作，习惯上把这轮规划称为第一轮土地利用总体规划。1998年，《土地管理法》的修订提高了土地利用总体规划的法律地位，同时，各地组织开展了各级土地利用总体规划（1996~2010年）的编制、修订和实施工作，一般视为是第二轮规划。目前，随着新一轮全国土地利用规划（2006~2020年）的修编，编制及审批工作现已接近尾声。在经济社会迅猛发展、城市化水平快速提升的背景下，土地利用规划面临着新的机遇和挑战。进一步有助于进一步提高土地利用规划实施和管理水平，也有利于实现有限土地空间的可持续利用，确保经济社会可持续发展。 二 土地利用规划本质内涵 根据土地利用规划理论发展，结合当前土地利用与管理实际，提出以下土地利用规划本质内涵。 （1）时间上：未来性兼顾动态性 未来性：土地利用规划是对未来的土地利用进行超前调配和安排，不是为了适应当前或过去的环境，而是为了有计划地安排未来的环境。因此，土地利用规划必然要以未来为立足点。在未来与现状的问题上，现状只是规划的基础，未来才是规划的主导。换句话说，土地利用规划并不能解决当前问题，规划目标和规划蓝图不能立即实现，要在规划期内逐步实现。土地利用规划不是静态的，要进行动态修正和调整以符合经济社会发展的客观现实。由于土地利用规划的综合性很强，受控因子较多，规划期限较长，在实施过程中经济社会情况在不断变化。随着土地市场的进一步发展，土地使用类型、土地权属的变化将比以往更多，土地利用规划则不可能一成不变。应根据反馈的信息和社会经济的发展情况，每隔一段时间进行相应的修改和补充，以利于土地利用规划的动态指导性和现实性。正确的规划观应该是规划实施——反馈——修订——实施，如此循环反复。一般认为，土地利用规划制定后应每隔35年就要适时修编。 土地利用是发生在地球表层的人类活动，因而是土地利用规划的本质属性之一，土地利用规划也是规划体系的重要组成部分。土地利用规划总是针对不同的空间区域，如城市建成区及边缘区、乡村地区、生态地区、行政地区或者流域等。由于地球表层地域空间在尺度上的层次性和区域划分方法的多样性，因而存在复杂多样的不同层级、不同区域的土地利用规划。 制定土地利用规划必须要实现几大功能：调整用地结构和优化用地布局，控制建设用地增长，保护耕地和基本农田。规划战略需要借助于指标，但指标只是手段，必须服从于功能，从某种意义上来说战略任务与目标是完成某种功能的，而指标不能全面反映任务的本质。如果仅仅是指标的规划，就会出现从上至下规划千篇一律，东西南北完全一样，指标分解就是规划。：土地利用规划应解决土地利用问题的需要而产生的，解决土地利用问题是土地利用规划产生和发展的动力。对于土地利用规划的，诸多学者做了很好的阐释。如吴次芳、叶艳妹等认为规划分析土地利用问题是土地利用规划需要完成的第一个基本任务；吴良镛认为规划要以问题为导向，从问题出发并作为切入点；张京祥认为现代西方各种城市规划理论以及实践活动的产生，都源于先驱们对资本主义城市问题的诸多思考与探索。土地利用问题随社会经济发展和时代变迁而不断发展变化，也会因地区自然状况或认识角度不同而有区别；土地利用问题也往往是现在已经存在的，也包括未来可能出现和发展的；土地利用问题产生的原因也是多方面的，如土地的稀缺性、土地利用的外部性等。由于土地利用问题的不同以及认识角度与应对策略等的不同，土地利用规划具有不同的内容、方法与模式。土地利用规划是一个开放的系统，仅仅立足于本地区域内资源的开发价值确定本地区的战略目标、产业结构以及相应的政策是不够的。在当前市场开放的条件下，经济发展的总趋势不能开拓和开放，就不能自保。土地利用规划必须高瞻远瞩，立足现状，纵横比较，出科学的预测，考虑系统内外的能流、物流、信息流、价值流的交换和变化，使土地利用规划具有开拓和开放战略思想。 干预性：土地利用规划本质上是对于土地利用行为的一种干预，这种干预可以来自政府、土地所有或使用者、非政府组织等。王万茂等指出，政府借助于规划对土地利用进行干预是世界各国普遍的做法。对土地利