公共管理第三章.pptVIP

第三章 政府的作用 现代市场经济中政府的角色 公共物品的提供者 1、公共物品 *定义：能够同时供许多人享用的物品，而且供给他的成本与享用它的效果不会随着享受它的人数规模的变化而变化。 *特征：消费的非竞争性和非排他性 自然垄断性 收费困难 规模效益大，初始投资量大 *分类：纯公共物品和准公共物品 有形的公共物品和无形的公共物品 全国性的公共物品和地方性的公共物品 现代市场经济中政府的角色 公共物品的提供者 2.政府是公共物品的提供者 *由于公共的消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使生产和供给达到最优； *靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而会得不偿失； *私人经济部门可能由于投入多、效益低而不愿意或者无力生产或者提供公共物品； *私人经济部门经营公共物品容易造成垄断，导致成本上升，效率下降，损害消费者的利益； *政府需要资助基础研究、技术发明； *政府通过国家预算开支担负公共物品的生产和供给的主要责任； 现代市场经济中政府的角色 宏观经济的调控者 1.市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀，必须依靠政府的财政政策和货币政策来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀； 2.市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题，必须通过政府的指导性计划来解决经济的长期发展问题； 3.市场机制难以调整和优化产业结构，因此，现代市场经济国家的政府干预的一个重要内容是通过制定和实施产业政策来实现产业结构的调整； 现代市场经济中政府的角色 外部效应的消除者 1.定义 2.外部效应有正、负之分 3.政府消除外部性的必要性 *正负外部性的道德自律、慈善行为都是虚幻的，不能解决根本问题 *外部性的内化只能在人数较少、关系较简单的时候才能最优发挥 *政府的活动能降低社会成本和企业成本 *政府通过某种补贴来推动正外部性的产生 *政府通过征税、管制、法律、政策来消除负外部性 现代市场经济中政府的角色 收入及财产的再分配 市场经济能较好的解决效率问题，但是不能解决公平问题 *市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调 *市场经济不可能解决全社会范围内某些社会问题 *收入分配不公、失业以及养老、医疗卫生等社会问题又会影响效率的提高 市场秩序的维护者 *政府建立和健全市场运行所需要的公认的各种法规和制度，并监督其实施，规范市场主体的行为，以保证市场机制的正常运行； *政府制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法，并设立相应的机构，创造和维护竞争的市场结构； *对于转型期的政府来说，政府承担着培育和完善市场体系，加速市场体系发育的职能； 转型期我国政府的作用 强政府与弱政府 大政府 或 小政府 大众政府与精英政府 经济政府与均衡政府 政府的边界：政府与市场 政府与市场 1、作为制度安排的政府与市场 制度安排 指支配经济单位之间可能合作与竞争方式的一种安排 *两种基本制度安排的差异 ①从交易对象来看 ②从交易方式看 ③从交易目标看 *市场与政府间的选择并非是一个完善与不完善之间的选择，而是在不完善的程度和类型之间，在缺陷的程度和类型之间的选择 转型期我国政府行政改革的两难选择 强政府与弱政府 大政府和小政府 大众政府和精英政府 国际化政府和本土化政府 经济政府与均衡政府 政府失败论 政府失败问题的提出 1、 现代市场经济是一种混合经济，因此，需要政府发挥作用，只是在不同的国家，其作用的发挥程度不同而已。 2、 从西方市场经济的理论与实践来看，市场的缺陷以及市场的失灵被认为是政府干预的基本理由 3、 政府干预一定程度上弥补了市场的缺陷，纠正了市场失灵。但政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样会失败；市场解决不好的问题，政府也不一定解决得好，而且政府将会给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。 4、 公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量运用于集体或市场决策而产生。 政府失败论 政府失败现象的表现、类型与成因 1、公共政策的失效 *主要原因——公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷 *具体原因 （1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 （2）即时现实中存在