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财 政 学 财 政 概 念 和 财 政 职 能 ——财政理论部分 【学习要点】 政府与市场； 财政概念； 财政职能。 第一节 政 府 与 市 场 市场：市场机制与市场效率； 市场：市场失灵与市场缺陷； 政府：政府干预； 政府：政府失效； 公共物品和公共需要。 一、市场：市场机制与市场效率 1、市场机制 完整市场系统＝家庭＋企业＋政府 家庭：社会生活基本单位，目标——满足需要 和效用水平最大化； 企业：社会生产基本单位，目标——利润最大 化并实现扩大再生产； 政府：社会组织基本单位，目标——满足公共 需要和社会效用水平最大化。 实现机制： 市场机制——价格机制（价值规律）：价格调 节社会经济生活的方式和规律。 特点： 决策机制：分散； 协调机制：价格； 激励机制：利益。 价格在经济中的作用： 指示器，反映供求； 调节需求； 调节供给； 资源配置最优。 价格调节经济的方式： 自发性调节。 ※案例：价格调节经济的点点滴滴 不同歌手门票差别之谜： 美声唱法歌手迪里拜尔门票180元，通俗唱法歌 手张惠妹门票600元。 劳动价值论？ 关键： 供给与需求。 阳春白雪的高雅艺术，下里巴人的大众艺术。 谁让广东人吃到更多的鱼： 改革前，严格控价，价不高，定量供应，难吃 到。 改革后，放开价格，有利可图，大量养殖，价 格下降。 质疑北京协和医院专家挂号费： 正教授级专家门诊挂号费14元／人，半夜排 队，供不应求。 配给制： 病人申请，专门办公室审批，“萝卜花了肉价 钱”；领导或挂号员随便决定，受贿现象。 排队制： 先来后到，时间浪费。 口惠而实不至。教书——行政？ 2、市场效率 市场机制有效率的前提条件： 完全竞争。 P D 需求曲线 S 供给曲线 均衡 P0 E 均衡点 价格 0 Q0 Q 均衡数量 均衡价格的决定 市场出清：市场供求实现均衡的市场。消费者 愿意支付的价格—需求价格，与生产者愿意接受 的价格—供给价格相等；消费者愿意而且能够购 买的需求量与生产者愿意而且能提供的供给量相 等。 实现目标： 帕累托最优状态（帕累托效率）：在其他条件 不变的条件下，如果不减少一些人的经济福利， 就不能改善另一些人的经济福利，就标志着社会 经济福利达到了最大化状态，即任何一种改变都 不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况 变坏，即得者的所得多于失者的所失。 二、市场：市场失灵与市场缺陷 1、市场经济功能 利益刺激； 信息传递； 市场导向； 资源配置； 优胜劣汰。 2、市场缺陷 滞后性、不确定性、盲目性； 局限性； 趋利性； 垄断性； 无人性。 3、市场失灵及其原因 市场失灵：有些情况下（公共产品、外部性、 垄断），仅靠价格调节不能实现资源配置最优。 完全有效市场经济的前提条件： 完全竞争。无垄断力量，国家干预； 完全信息。市场透明； 完全理性。自觉追求个人利益最大化。 失灵原因； ①自然垄断——低效率、寻租行为。 ※案 例：电信老总“洗澡”奇遇 初装费：喷头，15元； 选号费：管理编号，10元； 特别号码附加费：吉利号码，8元； 月租金：仅供一人使用，7.5元； 滞纳金：20号/月之前交齐。 后果： 管理松懈。无竞争压力，缺乏降低成本动力。 研究开发支出降低。维持现状，坐收渔利。 寻租成为合理行为。获得垄断地位或维持垄断 地位来经营人。 台湾“新瑞都案”，李登辉—刘泰英（中华开 发银行董事长）师生加同学40年，政商勾结；四 川成都火车站警察与小偷勾结，“黑金模式”。 权力的集中点，体制转换的交汇点，监督系统 的乏力点，法律政策的滞后点，人、财、物需求 的关节点——寻租点。 ②信息不充分和不对称——道德危险、逆向选 择。 ※案 例：最 昂 贵 的 死 亡 2006年，哈尔滨市74岁翁文辉患上恶性淋巴 瘤，2007年6月1日，送进哈尔滨医科大学第二附 属医院心外科重症监护室。 67天住院时间里，共向医院交纳139万7千多 元，平均每天近