行政组织学-Chapter4.pptVIP

中央 省 直辖市 自治区 市辖区 市辖区 县 乡镇 地级市 地区 自治州 市辖区 市辖区 县级市 县 自治县 自治州 乡镇 4.4.4 区域一体化与区域间政府合作 促成区域一体化的四大动力 欧盟、东盟 “一国两制”下的CEPA：关于建立更紧密经贸关系的安排 大湄公河流经地区的环境保护与治理、“金三角”地区毒品犯罪治理 北美自由贸易区 新区域主义—当代区域间政府合作的创新模式 宏观区域间政府合作 是指超国家的各个大洲结合的地域联合体，出于政治和经济目的，广泛动员了洲际区域内大部分民族国家，参与宏观区域公共事务的协商治理。 欧盟、非洲统一组织、亚太经合组织、北美自由贸易区 次区域政府合作 是指跨越若干国家或边境的“经济增长三角”或“次区域经济合作”。 “澜沧江-湄公河地区”次区域经济合作、“斯堪的纳维亚区域合作”模式 微观区域间政府合作 是指基于一个国家内部自然或地理区域、经济区域、社会区域、行政区域等的政府合作。 “泛珠三角”区域政府合作，南水北调工程、具有中国区域特色的城市群（如环渤海湾地区城市群） 专题： 大湄公河次区域经济合作新十年开局　助推亚洲区域一体化 昆山位于江苏省东南部，处上海与苏州市区之间；北至东北与常熟、太仓两市相连，东与上海嘉定、青浦两区交界，西与苏州工业园区及吴中区接壤，南部水乡古镇周庄与浙江相通。行政区划属苏州，目前是江苏省3个试点省直管县（市）之一，干部管理、统计口径等仍由苏州市统筹。东西最大直线距离33公里，南北48公里，总面积927.68平方公里，其中水域面积占23.1%。昆山是“百戏之祖”昆曲的发源地，中国大陆经济实力最强县级市，连续多年被评为全国百强县之首。2010年9月，昆山与维也纳、新加坡等5城市获该年度联合国人居奖。 “省直管县”的典型 “省直管县”具体做法 改革后昆山市政府将直接向省政府负责并报告工作；省政府各部门分配行政、经济资源对昆山实行计划单列，适当倾斜；昆山市工商、地税、质监部门也将调整为由省主管部门直接管理。原则上，除国家法律、法规有明确规定的以外，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由昆山自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由昆山直接报省审批。 昆山市成立了省管县体制改革试点工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，在省直管县体制改革涉及到垂直管理体制改革、行政审批制度改革、经济发达镇改革、事业单位分类改革、城市建设和管理体制改革、社会组织建设等多方面统筹考虑，协调推进。 改革试点的基本目标是：在已经实现省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，积极探索省直管县的途径和方法，到2013年底全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制。 地方政府要做的事情非常多，特别是昆山，要率先实现现代化，今年要率先实现现代化的形态，初步达到中等发达国家和地区水平。现代化建设就要更多提高老百姓满意度，为老百姓办实事，比如建道路，一个中环120亿元；要有150辆新型公交车，一辆公交车100万；因为大量外来人口，“十二五”期间要建84所学校；一所三级医院最起码10个亿；公交刷卡优惠，原来1元，现在6毛，老人免费，这一项财政就要补贴3000万。事实上在170亿-180亿元中，本级财政只有70亿-80亿元。要给老百姓提供更舒适的环境，更加优质的公共服务，这方面投入非常大。 挑战 * * * * * * * * * * * 行政组织学 政法学院 郭建芹 联系方式 622887（小号） 邮箱：gjq1019@126.com 第4章国家行政体制 4.1 国家结构形式 4.2 单一制 4.3 联邦制 4.4 行政区划 “头脑风暴” 本章标题《国家行政体制》合适与否？ 提纲挈领--以“一横一纵”揭示内在逻辑 单一制 联邦制 行政区划 地域性政治实体的建制 地方自治的单一制 中央集权的单一制 民主集中的单一制 分权制衡的联邦制 中央集权的联邦制 地方行政建制 区域一体化与区域间政府合作 4.1 国家结构形式 4.1.1 国家结构形式的界定 一大含义 三大内容 全国性政府与各级区域性政府之间的权限划分，以及相应的利益和财富分配。 五大特征 4.1.2 国家结构形式的分类 单一制 联邦制 邦联制VS联邦制 北美独立战争结束，依据1781年《邦联条例》美国实行邦联制。各州保持其主权、自由、独立。邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家。 美国的“昨天”(1781～1787)----邦联制 美国的“今天”(1787～至今)----联邦制 为了用法律保护美国资产阶级革命成果，1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制