第10章 政府工具.pptVIP

第十章 政府工具 政府工具概述 传统的行政方法 当代政府治理的新工具 第一节 政府工具概述 政府工具的含义 政府工具的分类 政府工具的意义 一、政府工具的含义 政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。 政府工具的代表性定义 政府工具的特征： 共同属性和特性 每一种工具规定行动的结构，是一种制度化的行动模式 集体行动，目的是解决公共问题 二、政府工具的分类 关于政府工具分类的不同观点 基本的政府工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。 市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的。 工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。 社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。 三、政府工具的意义 理论意义 实践意义 第二节 传统的行政方法 行政手段 法律手段 经济手段 思想教育手段 03真题 传统的行政方法包括（B）、法律、经济和思想教育等方法或手段。 A 定量分析 B 行政 C 系统分析 D 网络规划 一、行政手段 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 行政手段的特点* 权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性 行政手段由四种手段组成 行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段 二、法律手段 法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。 法律手段的特点： 权威性、强制性、规范性、稳定性 法律手段的分类： 行政决定、行政检查（又称行政监督检查）、行政处置（又称即时强制）、行政强制执行 05真题 法律手段与行政手段都具有的特点是（C）。 A 无偿性 B 垂直性 C 强制性 D 时效性 三、经济手段 经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 经济手段的特点： 利益性 间接性 多样性 07真题 运用价格、信贷、利率、税收等方式来实施管理的方法，属于传统行政方法中的( B )。 A．行政手段　　B．经济手段　　C．法律手段　　D．思想教育手段 03真题 经济手段最基本的特点是（A）。 A 利益性 B 强制性 C 规范性 D 稳定性 05简述题真题 简述经济手段的含义与特点。 答案见上。 四、思想教育手段 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。 思想教育手段的特点： 潜在性和长期性；内在稳定性；主动超前性。 四、思想教育手段（续） 行为激励方法 目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 参与管理方法 团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度 行政责任方法 包括机关责任制与岗位责任制两个方面 第三节 当代政府治理的新工具 市场化工具 工商管理技术 社会化手段 07真题 将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的( A )。 A．市场化工具　　B．工商管理技术　　C. 社会化手段　　 D．目标管理工具 一、市场化工具 民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 放松管制 产权交易 内部市场 07真题 美国的《洁净空气法》规定，允许公司出售经政府许可但未用完的二氧化硫排放量给其他公司，这种做法称为( A )。 A．产权交易　　B．用者付费　　 C．内部市场　　D．放松管制 07真题 简述政府工具中的凭单制及其特征。 答：凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。 　　凭单制的特征： 　　（1）凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴； 　　（2）凭单不同于补助,是直接补贴消费者而非生产者； 　　（3）凭单通常采取代金券的方式而非现金。 二、工商管理技术 全面质量管理 目标管理 绩效管理 战略管理 顾客服务 标杆管理 流程再造 三、社会化手段 社区治理 志愿者服务 公众参与及听证会 07真题 政府治理的社会化手段包括( C )。 A．顾客服务　 　B．民营化　　 C．志愿者服务　　D．流程再造 07真题 城市公共管理：两种做法两种结果 　　某市政府在城市公共管理方面所采用的两种不同做法，导致了两种不同的结果。 　　一种做法是，该市政府实行市场化取向的改革，将城市废物和垃圾处理的事务交