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呼包鄂经济区府际面临问题及多层面原因剖析 　　[摘要]府际合作本质上是既定体制下公共权力机构的集体行动。随着呼包鄂经济发展速度的增快，也逐渐形成了具有自身特点的经济区域，政府官方将其界定为“呼包鄂经济区”。作为内蒙古经济相对发达的“呼包鄂”地区，其经济发展水平直接决定内蒙古整体经济的发展水平。在这种条件下，文章对于呼包鄂经济区发展中产业同质化、基础设施盲目建设，公共服务供给失范等问题进行了必要的审视和剖析 [关键词]呼包鄂经济区；府际合作；原因剖析 [DOI]1013939/jcnkizgsc201714170 从国内经济发展经验来看，改革开放后我国实施了由点到面的发展策略，推动区域合作发展和创新，在这种背景下，珠三角、长三角和京津唐地区都取得了举世瞩目的成就，区域合作发展的推动作用获得了普遍认同，区域经??合作发展也成为我国经济发展的重要措施和战略。作为内蒙古经济相对发达的“呼包鄂”地区，其经济发展水平直接决定内蒙古整体经济的发展水平。研究呼包鄂经济区府际合作具有重要的现实意义 1呼包鄂经济区府际合作理论和现实背景 国内的一些学者提出了“府际管理理论”[1]和”复合行政理论”[2]，虽然内容不尽相同，基本意图都是意在“建立以合作为基础的互惠共存的政府合作模式”。府际合作实际上指没有领导与被领导关系的政府之间的合作，主要包括两种情况：一是同级政府之间的合作；二是不同级但又没有隶属关系的政府之间的合作。[3]这是狭义方面的理解，从广义上来讲，府际合作还包括国际层面上的不同政府之间的合作。府际合作本质上是既定体制下公共权力机构的集体行动，因为府际合作的出现冲击了原来各自为政的封闭、传统的行政管理体制，它更强调从合作的角度去看待区域的发展 伴随着近些年我国经济的快速发展，内蒙古经济也步入了快速增长时期，而且一段时间内蒙古经济增长速度跃居全国首位，受到国内的普遍关注。呼和浩特市是内蒙古的行政中心和教育中心，鄂尔多斯则是内蒙古经济发展经济总量最高、发展速度最快的地区，而包头则是内蒙古老牌工业中心。三个地区国民生产总值在2016年位于前三位，可以说是内蒙古经济最为发达地区，也是最为核心的地区，近年来内蒙古确定了以呼和浩特、包头和鄂尔多斯三市为核心的经济圈建设的发展战略，以逐步实现邻近区域的协同发展和互补发展，形成具有一定经济力的经济区。随着呼包鄂经济发展速度的增快，也逐渐形成了具有自身特点的经济区域，政府官方将其界定为“呼包鄂经济区”。[4]现在，呼包鄂经济区已经发展成为内蒙古地区最具经济实力和活力的区域，被誉为内蒙古的“金三角”。[5] 2呼包鄂经济区发展中府际合作存在的主要问题 呼包鄂将成为黄河流域极具成长潜力的节点城市群，拥有巨大的发展潜力，但从宏观角度来看，对西部经济发展起到不可忽视作用的府际合作，却存在着大量硬伤 21产业同构化、同质化引发经济恶性竞争 近些年来，呼包鄂三市发展经济的同时，产业同质化也引发了一些经济恶性竞争。各区域种种优惠政策层出不穷，在吸引外资方面，更是自掏腰包建设厂房，送煤矿，送土地，对外资拉拢不遗余力。国内某汽车集团以五百亿元的生产总值为幌子，骗去厂房煤矿和大量资金支持的现象也从侧面提醒了呼包鄂的竞争达到了何等程度。然而三地的激烈竞争看起来更像是才刚刚开始，远未结束。虽然从某些方面，城市之间的竞争确实能够为区域经济带来积极影响，但实质上条块分割、产业同构、重复建设等问题已经提示了产业分工和协作的重要性 22基础设施盲目建设 呼包鄂三地政府在合作平台缺失，合作意识缺少以及区域眼光缺乏的条件下，对各地所需要的基础设施进行盲目的开发和建设。土地人力资源和资金的浪费，直接导致了呼包鄂三市的产业集群无法发展，呼包鄂三市各大企业各工业园区之间的协调发展也因之很难展开。而由于重复的基础设施占用着大量的人力物力，导致一些必要的基础设施无法建设，例如呼包鄂城市群周边辐射的城镇，就缺乏密集的交通网络，这使得三个城市之间的腹地联系不够紧密，难以形成合力 23公共服务供给失范 公共服务涉及范围广泛，包括教育、科技、文化、卫生、体育等方面，这些方面的公共服务好坏，是社会评价政府工作合格与否的重要标准。所以，在呼包鄂经济区的发展合作过程中，打破行政区域壁垒，形成统一协调的公共服务体系，实现呼包鄂经济区内的公共服务一体化，让三市居民能够共享公共资源，共用公共设施，享受公共服务，建立统一的社会保障、社会福利体系，也应该是衡量府际合作密切程度的一个重要方面。例如长江三角洲城市圈已经实现了交通一卡通、区域信用体系建设和区域教育整合等方面的公共服务共享，而在呼包鄂地区，由于地方保护主义心态仍然存在，三市之间的人员由于社保和户口等问题，尚不能自由流通，更无论其他。从某种意义上