行政法案例的范畴及的价值研究.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2013 1 ◇ 专 论 ◇ 行政法案例的范畴及价值研究* 关保英 （上海政法学院，上海 20 1207 教授） 　　 摘 要：行政法案例是指发生在行政法治实践中、由行政法的适用行为引起的、已经发生法律效力 并被封存的那些案件。其对行政法治实践而言，具有厘清行政法关系、选择行政立法进路、对行政法适用 提供参照和整合行政法实现的价值。对行政法学科体系而言，具有决定行政法学科体系宽度、深度、厚度 和硬度的作用。行政法案例的主要类型是 ：作为行政判例的行政法案例 ；作为行政赔偿的行政法案例 ；作 为行政复议的行政法案例 ；作为权力机关监督个体的行政法案例 ；作为公务员纪律处分的行政法案例 ；作 为行政处理的行政法案例。 关键词： 行政法案例 ；认识误区 ；案例构成 ；法律意义 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005-0078 （20 13）0 1-053-13 20 10 年11 月26 日，最高人民法院发布了 《关于案例指导工作的规定》，这标志着案例在我国法 治理论和法治实践中的作用越来越突出。行政法案例作为案例的组成部分，其在行政法教学和行政法 学科体系中同样具有非常重要的地位，近年来在行政法教学和行政法学科体系中得到了普遍重视，① 这从学者们在行政法教科书的编写中给行政法案例以应有的地位以及近年来行政法案例教学已成为行 政法学科体系内容的事实得到佐证。②然而，我们对行政法案例的认识和理解还存在诸多问题，仅就 行政法案例的界定而言，还是一个空白，即究竟什么叫行政法案例尚未有学者作出界定。在其它一些 重要理论和实践问题上同样存在认识上的巨大偏差，③而这样的偏差对于我们如何利用案例、如何将 行政法案例作为行政法学科构建的基本部分等都具有非常大的制约作用。基此，笔者认为有必要将行 政法案例中的一些相关问题予以澄清。以期抛砖引玉。 一、行政法案例认识的误区 * 本文为上海政法学院 “十二五内涵建设”行政法重点学科资助项目。 ①在我国传统行政法教学和学科体系中案例并没有引起足够重视，尽管上世纪80—90 年代我国行政法学发展相对 迅速，但行政法教科书中基本上没有案例，哪怕是为了说明某一个具体行政法规范也常常不使用案例。一定意义上讲， 案例改变了行政法学研究的格局，甚至可以说对整个行政法学的研究产生了革命性的推力。 ② 1999 年第一部 《行政法案例教程》问世后，我国相继出版了数本行政法案例教材，例如：毕可志等 编著：《行 政法案例教程》，北京大学出版社20 10 年版；莫于川主编：《案例行政法教程》，中国人民大学出版社2009 年版；周佑 勇主编：《行政法案例教程》，复旦大学出版社2008 年版；莫于川主编：《行政法学原理与案例教程》，中国人民大学出 版社2007 年版；张树义 主编：《行政法与行政诉讼法案例教程》，知识产权出版社2005 年版，等等。上列是专门的行 政法案例教材。与此同时，有些教科书将原理与案例予以有机结合，例如王文革主编：《行政法与行政诉讼法案例教程》， 法律出版社2005 年版。在行政法教学中，学者们也注重了用案例阐释行政法原理，从目前行政法的教学和研究看，行 政法案例所起的作用还在不断深入。 ③ 行政法案例教材的编写没有统一的、形成共识的模式，有些是用 “以案说法”的方式编写，即选择一些与某一 行政法制度或条文关联的案子，用以说明某一行政法条文的涵义。有些是 “以法说案”的方式编写，就是在讲到某一行 政法规范时举一个案例，用以解释这个行政法规范。有些则是较为典型的案例分析，即将一个典型或疑难的行政法案例 用行政法原理或条文进行分析。当然，分析的方法和进路各有不同，一般是用案件事实的认定、法律适用、所存的争议 点以及结论等逻辑顺序进行分析。 53 行政法学研究