10、行政监督研究.ppt

第十章 行 政 监 督 如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了. 在每一种政治制度中，增进公共福利的权力，包括一种可能被误用和滥用的自由裁量权。 本章点睛 权力不受制约，必然导致腐败。监督是制约权力的基本途径。 学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政监督的含义与特点，理解行政监督的原则与作用，掌握行政系统的内部监督、行政系统的外部监督，熟练掌握改革与完善我国行政监督体制的思路与方法。 教学重点和难点：行政监督的作用、行政系统内部监督、行政系统外部监督。 李人志贪腐案是新中国成立以来甘肃省内受贿数额最大的案件，堪称“甘肃第一贪”，李人志受贿次数多，单笔数额高，社会反响强烈。一个“最”字可以想见李人志贪腐程度之恶劣、之极端。办案检察官关于李人志的评价，用得最多的词汇是“疯狂”，媒体也用“疯狂敛财”形容李人志的贪腐史。“疯狂”二字绝不夸张，疯狂到什么程度？2003年至2009年5月间，先后81次单独或通过其妻收受他人财物，合计人民币1107万元；自担任窑煤集团董事长之后直至案发(2005年9月至2009年5月)，每天约有1.5万元非法收入入账，数额之大，令人惊骇。再比如，损公肥己，超付多付；插手招标，有章不循；因人而异，收受财物；夫唱妇随，共同受贿…… 9月14日，备受社会关注的窑街煤电集团有限公司原党委书记、董事长李人志(正厅级)和妻子解亚玲受贿、巨额财产来源不明案，在甘肃省武威市中级法院公开宣判。法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，一审判处李人志死刑，缓期二年执行；以受贿罪判处解亚玲有期徒刑三年，缓刑四年。宣判后，李人志和解亚玲当庭没有提出上诉。 反思|； 明眼人一眼就能看出，李人志的所谓“纪检监察没防腐”，充斥着狡辩之词。明明有贪欲，反倒怪纪委、检察院监管不严，真是不折不扣的黑色幽默，有“猪八戒倒打一耙”的可笑与可鄙。由此，笔者想到了已经伏法的江西省前副省长胡长清，据报道，胡长清伏法前有这样一句遗言，假如江西的新闻媒体能像美国记者曝光克林顿那样，敢于报道我的绯闻，我不至于落到死刑的地步。是啊，这很有道理。但话又说回来，胡长清在位时，谁敢监督，监督了他会听吗？　　与此同时，我们还应该看到，“纪检监察没防腐”不只是黑色幽默。如果仔细揣摩，即可发现该言论荒诞之中有诸多耐人寻味之处。　　  纵观我们的日常反腐败警示教育工作，普遍地存在“三多”现象，一是红头文件发得多，特别是每到节假日，各级纪检部门都会发文重申廉洁自律；二是会议强调得多，除经常召开专题会议对反腐倡廉工作做出具体部署，面上的一些重要会议往往也会对廉政建设工作提出要求；三是形式上的创新多，比如最近一些地方尝试推出的廉政操、廉政屏保等等。  正因为过多地依赖和满足于一般号召，泛泛要求，做表面文章，而缺少务实精神，针对具体的现象、对象有的放矢地进行教育、督促、挽救和处理，因而很难产生应有的震慑力，起到明显的触动作用。倘若平时对这些权力群体摸摸“家底”，敲敲“边鼓”，找找“问题”，而不是等到群众举报或者其他案件涉及到才被动介入，或许不但有利于深挖潜藏的腐败分子，更能够有效遏制腐败犯罪。  　　日入1.5万元的大贪官李人志怪组织没提醒的狡辩，看似矫情，却不啻是给了组织一闷棍，持续时间如此之长，受贿数额如此之大，贪腐方式如此之多，相关监管部门竟然懵然不知，这确实说不过去。值得各级纪检、监察、组织部门反思，从而把新时期的反腐败工作做得更细致、更扎实、更主动、更有针对性，也更具实效。  英国剑桥大学教授阿克顿勋爵有一句名言，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”很显然，任何地方、任何部门，如果监督不到位或监督失灵，就容易出现贪腐现象。　　孟德斯鸠说，“(这是)永恒的经验，每一个当权者都容易滥用权力；他一直这样做，直到他碰到障碍为止。” 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义与特点 二、行政监督的原则与作用 一、行政监督的含义与特点 （一）行政监督的含义 行政监督有广义和狭义之分。 广义的行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。 行政学通常采用广义的行政监督概念。 （二）行政监督的特点 （三）行政监督的分类 1.以监督的主体来划分，可以分为国家机关的监督（立法、行政、司法）、政党监督、各种社会组织的监督、人民群众与社会舆论的监督等； 2.从监督的对象上看，可以分为对行政机关的行政行