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行政法学与行政诉讼法学 第一讲 行政法学概述 一、行政法是一门什么样的课程？ １．是与民法，刑法相并立的法学三大块内容之一； ２．是一门研究如何规范行政权力的学科； ３．是与现代性联系密切的学科。 二、行政法学的发展史 现代行政法和古代行政法的区别：对于古代有没有行政法，还有争议。 现代行政法的最大特点就是对抗专制主义的法律。而古代行政法则体现专制主义精神。从这个意义上而言，古代不存在现代意义上的行政法。 现代行政法的精神体现在：任何权力都必须受到制约，甚至于人民的主权。 二、行政法学的发展史 （一）现代意义的行政法学起源于法国。 1789年大革命以后，法国推翻了君主专制的政体，开始进入了立宪国家的时代。 法国被称为“行政法母国”； （二）行政法产生的基础 1、理论基础：自然权利、三权分立和法治原理 2、实践基础：宪政体制、公共行政的积极扩张、市场经济、司法的独立以及司法对行政制约的历史 二、行政法学的发展史 （三）大陆法系行政法的特点： 1、独立的行政法院系统； 2、行政法属于公法范畴； 3、行政法以判例法为其重要渊源； 4、重视行政实体法律制度； 5、强调行政法的平衡和调控作用。 二、行政法学的发展史 （四）英美法系行政法的特点： 1、普通法制度是行政法制度的基础； 2、强调司法审查的作用； 3、重视行政程序制度。 二、行政法学的发展史 （五）德国行政法来源于法国行政法。 奥托·迈耶是德国现代行政法学的奠基人。 奥托·迈耶所创立的“法律支配”也称“依法律行政”和它两项内容、即“法律优先原则”和“法律保留原则”，以及“具体行政行为”、“特别权力关系”、“公法上的权利”等概念，是描述现代行政法的核心概念。 三、新中国行政法的历程 直到新中国成立以前，直接对中国行政法影响最大的都是日本行政法。 １．建国后到１９５６年，初步建立了法律体系； ２．１９５６年到１９７８年，经历了政治动荡和法制虚无； ３．８０年代以后，行政法律制度有了飞速的发展，到现在为止初步建立起了行政法体系的基本框架： 三、新中国行政法的历程 这个立法历程如下： １９８２年民诉法规定法院可以受理行政诉讼； １９８６年的治安管理处罚条例进一步扩大了行政诉讼的受案范围； １９８７年最高人民法院主导建立行政审判庭； １９８９年４月４日行政诉讼法 ； １９８９年１１月９日行政复议条例（１９９９年４月２９日升级为行政复议法 ）； 三、新中国行政法的历程 1994年国家赔偿法； 1995年行政处罚法； 1999年修改宪法，确定：实行依法治国，建设社会主义法治国家； 2000年立法法； 2003年行政许可法； 2005年公务员法； 2011年行政强制法。 四、行政的意义：行政就是一种管理，也叫做行政管理 （一）公共行政 区别于一般行政即私行政。一切组织形式的存在，其内部都离不开一定的管理行为，这些是一般行政。 行政法学中研究的行政不是指一般组织的内部管理工作，而是指行使国家权力的活动。 四、行政的意义 一般行政与公共行政的区别有以下几点（区别都是相对的）： （1）性质不同：公共行政是国家职能活动，具有鲜明的公共性质；一般行政不具有公共性质，但是也不绝对； （2）目的不同：追求公共利益的实现；追求自身利益，当然也不排除其间接甚至是直接实现了公共利益； （3）手段不同：国家行政管理等国家权力支持的手段，可以对外进行管理，并以处罚的方式进行制裁；双方合意的手段，不可以以处罚的方式进行制裁； （4）关系不同：管理者与被管理者的关系（包括内部关系和外部关系）；平等关系或合同关系（主要是内部关系）。 四、行政的意义 （二）实质意义上的公共行政，也称为国家行政。 其概念可描述如下： 1、公共行政是一种国家活动； 2、公共行政是一种除立法和司法职能以外的国家职能； 3、公共行政涉及的主要是由国家行政机关执行的事务，或者说是行政机关的组织管理活动。 四、行政的意义 （三）宪政意义上的行政：分权制度与行政的从属性 权力分立理论和我国人大制度框架下的职能分工理论探讨； （四）行政法上的行政： 1、是指公共行政； 2、是指宪政意义上的公共行政； 3、主要是指形式意义上的公共行政，即指行政机关的组织管理活动； 4、由于现代行政的复杂性，行政法并不以国家公共行政为限，行政机关以外的公共组织所为的公共行政活动也在行政法的调整范围之内。 四、行政的意义 （四）行政的分类： 1、积极行政与消极行政； 2、干涉行政与给付行政； 3、权力行政与非权力行政； 4、依申请行政与依职权的行政； 5、裁量行政与羁束行政。 五、行政法的概念和特点 （一）行政法的概念 规范和控制行政权力的法律制度；