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本版编辑 梁明哲 国 际 2015年9月19日 星期六 3
电话：（010
阅读提示阅读提示：：土地用途管制制度出现于土地用途管制制度出现于1919世纪末的德国世纪末的德国，，它是世界上大多数国家和地区为了保证土地资它是世界上大多数国家和地区为了保证土地资
源的合理利用源的合理利用，，而广泛采用的土地管理制度而广泛采用的土地管理制度，，主要分为城市土地用途管制和农用地用途管制两类主要分为城市土地用途管制和农用地用途管制两类。。其中其中，，
城市土地用途管制以控制土地使用性质城市土地用途管制以控制土地使用性质、、密度密度、、容积率容积率，，控制城市规模和空间发展布局为核心控制城市规模和空间发展布局为核心。。从发达国从发达国
家及地区的实践经验看家及地区的实践经验看，，良好的土地用途管制对维持城市有序发展良好的土地用途管制对维持城市有序发展，，激发城市再开发活力起到了良好的助激发城市再开发活力起到了良好的助
推作用推作用。。本文梳理国际城市土地用途管制制度的发展轨迹及趋势本文梳理国际城市土地用途管制制度的发展轨迹及趋势，，为完善和健全我国城市土地用途管制为完善和健全我国城市土地用途管制
制度和用途变更制度提供参考制度和用途变更制度提供参考。。
延 伸 思 考
管制要求必须坚持
规划编制注重弹性
进入21世纪，随着人们生产、
生活方式的改变，城市职能也顺势
发生转变，城市空间发展由以生产
性空间为主导向以生活性空间为主
导的模式转变，这些转变对城市土
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