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2008年立法热点 主讲人 郭英杰 ;2008年全国人大立法动态 一是抓紧研究制定五年立法规划，适时召开立法工作会议，对立法工作进行全面部署。 二是全年共安排审议20件法律草案，制定国有资产法、社会保险法、食品安全法等，修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。 ; 三是加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门认真研究解决立法中涉及的重大问题，在保证质量的前提下，确保列入年度立法计划的法律草案如期提交审议。 四是进一步扩大公民对立法工作的有序参与，通过向社会全文公布法律草案，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见，深入研究论证。 ;一.修改选举法 （一）代表建议 全国人大代表周洪宇是华中师范大学教授，他向本次大会提交了一份关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的建议。 （二）列入2008年立法计划 ; 十届全国人大常委会建议本届全国人大常委会将《选举法》的修改列入2008年立法计划. （三）修改亮点 取消按户籍分配名额选举人大代表 ： 现行《选举法》规定，各级人大代表比例，是依照农村人口四倍于城市人口而分配。即农业户籍的选民选举权，只有非农户籍(城市居民)的四分之一。; 建议将这一规定取消，代之以“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的规定。 目的：实现选举权的真正平等,为亿万人民行使自己的民主权利，参与国家管理提供了法律保障。 ; （四）人大代表被罢免案（罢免权）案例分析 案情1： 全国第一起选民要求罢免人大代表的事件。 2003年5月25日，深圳市南山区麻岭社区居委会选区33名选民，向南山区人大常委会提交《关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人民代表大会代表资格致深圳市人民代表大会常务委员会、; ;案情2： 全国第二起选民要求罢免人大代表的事件。 2003年5月25日，湖南省株洲市石峰区映峰居民委员会的61名选民向该区人大常委会提交要求罢免映峰居民委员会主任袁志良的区人大代表资格。罢免理由是，袁志良以权谋私，不能模范遵守宪法和法律。该罢免案同样被该区人大常委会审议否决。 ; (五)问题思考 1、选民行使罢免权的行为是否符合法律程序？受理罢免案的区人大常委会是否有权否决？ 2、选民行使罢免权与人大代表提出罢免案的程序有哪些不同？ 3、如何实现选举权平等，其实质意义是什么？; 二、修改国家赔偿法 （一）修改背景 1994年5月12日颁布、1995年1月1日起实施的国家赔偿法，出台时被誉为“中国法治建设的里程碑”，它使合法权益受到行政机关及司法机关不法侵害的公民、法人，能够获得国家赔偿，成为国家尊重和保障人权的重要体现。; 然而十余年过去了，回头看去，这个曾被寄予厚望的法律，施行之路可谓步履艰难，暴露出诸多不尽如人意之处，存在诸多盲区。种种表象都说明一个问题：国家赔偿法很有必要进行一次全面的“翻修”了。; （二）列入2008年立法计划 目前国家赔偿法的修改已经列入立法规划，有关方面正在加强调研，收集各方意见。最近来自全国的１６０位行政法专家会聚重庆对此一系列问题深入探讨。;（三）修改亮点 1、将精神赔偿纳入国家赔偿法成为该法修改的当务之急。 2、提高赔偿标准 3、完善赔偿程序 4、免责是国家赔偿法的重要内容;（四）案例分析 案情1：麻旦旦遭遇“处女嫖娼案” 2001年1月，陕西泾阳县农家少女麻旦旦遭遇“处女嫖娼案”，将泾阳县公安局和咸阳市公安局告上了法庭，要求赔偿精神损失费500万元。最后，麻旦旦仅获得泾阳县公安局支付的违法限制人身自由两天的赔偿金; 74.66元，加上医疗费、交通费、住宿费以及180天的误工费共9135元整。麻旦旦提出的精神伤害赔偿被驳回，理由是该诉讼请求不符合《国家赔偿法》规定。 ;案情2：佘祥林精神赔偿案 佘祥林，湖北京山县雁门口镇人。1994年1月20日，佘妻张在玉失踪。4月28日，佘祥林因涉嫌杀害妻子被批捕。随后，佘祥林被判有期徒刑15年。被关押11年后，佘妻于2005年3月28日突然回到京山。4月13日，佘祥林“杀妻”错案重审，佘祥林洗清“杀妻”罪名。5月11日，佘祥林提出申请国家赔偿近437万元。;三、制定《国有资产法》 （一）立法背景 改革开放以来，我国国有经济日益发展壮大，已积累起数量巨大的国有资产。但一些国有企业在改制过程中，将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分