LAW论我国宏观调控中法与政策的关系.PDFVIP

法法学学研研究究 ＬＡＷ 论我国宏观调控中 法与政策的关系 ———以近２０年房地产宏观调控为例 □　 朱一飞 中国计量学院 法学院浙江杭州　 ３１００１８ 　 　 宏观调控宜法律化抑或政策化，这是关乎国家、 项，司法解释１３５项，部门规章３０１１项，团体规定、 市场与法律三者关系以及宏观调控如何运行的基本 行业规定及其他 ３６８项（须说明的是，这里得出的 命题。 基于宏观调控所与生俱来的不确定性，有学 数据只能解读为“与房地产有关”的法与政策的数 者主张宏观调控更多地适宜于行政部门通过按照法 量，但不能简单等同于“房地产宏观调控”的法与政 定程序而产生的政策来调整；而多数学者则从法治 策的数量）。 国家的基本理念出发，认为宏观调控宜法律化（或 在上述检索结果中，由全国人大及其常委会发 制度化）。 法律作为市场主体必须遵行的规则，既 布的与房地产相关的５４ 项法律和规范性文件可以 规范市场，同时更重要的是约束政府的行为，宏观调 划分为以下几类：（１）与房地产相关的法律：《城市 控必须建立在法治的基础之上，调控的手段、程序、 房地产管理法》、《土地管理法》、《物权法》、《担保 行为必须以法律为依据。 然而问题在于，法律化与 法》、《可再生能源法》、《节约能源法》等；（２）历次 政策化未必就是相互对立的，无论就制度设计还是 国民经济和社会发展五年规划（计划），包括：“九 行政过程而言，法律化也未必总是优先于政策化的， 五”计划、“十五”计划纲要、“十一五”规划纲要、 因此基于法治原则而直接得出宏观调控宜法律化的 “十二五”规划纲要；（３）由全国人大审查批准的每 推导并不令人信服。 隐藏其后的问题是：宏观调控 一年度的国民经济和社会发展计划以及上一年度的 究竟由哪些法与政策构成？ 法与政策在宏观调控中 国民经济和社会发展计划执行情况。 据查，自２００８ 分别因何而生，发挥着何种作用？ 二者相互之间具 年以来每一年度的国民经济和社会发展计划均明确 有何种关联性？ 提及房地产调控；（４）由全国人大审查批准的每一 本文所谓的“法”指广义的法律，包括法律、有 年度中央和地方预算以及上一年度的中央和地方预 法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规 算执行情况。 据检索，在 １９９５、１９９６、２００１、２００５、 范性文件（如规章）。 而“政策”一词包括“法律、法 ２００８、２００９、２０１１、２０１２ 年的预算中，都涉及房地产 规、战略、规划、计划、条例、规章、政令、声明、指示、 调控问题。 管理办法、实施细则”等。 通过检索某个领域的法 笔者对２０年来房地产宏观调控的整体面貌做 律法规和其他规范性文件，应当是一种能够比较完 了一个体系性的概览，可得出以下初步结论：首先， 整地展现出该领域法与政策全貌、进而分析法与政 房地产宏观调控主要是通过政策（而非法律）的制 策关系的研究方法。 囿于篇幅，本文不可能对我国 定与修改来完成的。 这既体现在宏观调控发文的调 宏观调控中的法与政策进行全景式扫描，而只是以 整对象和内容上———发文多为解决短期性、阶段性 房地产宏观调控为例，来分析宏观调控中法与政策 和具体化的问题，且就同一问题所作的规定经常发 的关系。 生变化，这些都符合政策的基本特征，也可从宏观调