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农村公益事业的现状及发展 　　摘要：自从农业税取消以来，农村人面临的经济负担相对减少很多，但农村公益事业的发展仍然止步不前，本文就农村公益事业的发展现状以及前景进行了简要探讨。 　　Abstract: Since the abolition of agricultural taxes, the economic burden faced by farmers reduced a lot. But the development of village welfare undertaking is still stalled. The paper briefly discussed the present situation and development of village public welfare undertaking. 　　关键词：农村；公益事业；发展现状 　　Key words: village; public welfare undertaking; development situation 　　中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0130-01 　　 　　1农村公益事业发展缓慢的原因 　　1.1 对公益事业在经济发展中的重要性认识不足公益事业建设严重滞后于经济发展。一些地方经济蓬蓬勃勃、红红火火，医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失，甚至以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣，人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善。这是一种片面的、不科学的发展观。这种片面的发展观体现在工作安排中，就是招商引资、争取项目能挤得出钱，而一谈到建设公益事业，就会被财政紧张的理由搪塞掉了。 　　1.2 资金投入不足国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金紧张的情况下，上级往往更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而忽视农村地区的公益事业。取消农税后，中央和省级财政加大了对农村公益事业发展的投入力度，使农村公益事业有了较大的发展。2005年仅中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金就达813亿元。但是，据有关资料计分析，尽管中央和省级财政在支付“三农”发展资金方面的支出呈增长趋势，但中央和省级财政在农村医疗生、农村交通和基础设施建设等农村公益事业性方面的支出占全国“三农”支出的比重还是逐年递减。而中央财政的这部分支出基本为转移支付性支出，到村一级数额有限，加上地方财政因历史包袱沉重，普遍无力支持农村公益事业发展支出，因而，农村公益事业资金投入不足，发展缓慢。 　　1.3 缺乏管理乡镇综合配套改革撤并各种事业单位后，出现了农村公益事业无管理机构组织协调的状况。虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政吃紧的情况下，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。 　　2对发展农村公益事业的几点建议 　　2.1 多渠道筹措资金一是充分利用国家的各项支农政策，积极向上争取一部分资金。二是县、乡地方财政，通过压减其他支出挤出一部分资金，用于农业基础设施建设。要确保把各级财政转移支付的用于公益事业的各项专款专用，不能挪作他用。三是向银行申请贷款，采取财政贴息的办法，筹措一部分资金。四是建立县、乡两级村公益事业发展基金，解决“两工”减少甚至取消后出现的筹资难问题，确保农村公益事业建设有资金保障。五是将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金和村级集体资金等多方资金捆绑集中使用，逐步解决农村基础设施投入问题。 　　2.2 建立“一事一议”筹资监管机制逐步取消“两工”，推行“一事一议”筹资制度是中央税费改革的一项重要政策，是对传统的农村集体公益事业建设观念和做法的更新。但由于现阶段农村经济还不活跃，农民还不富裕，极少数基层干部执政水平不高农民群众还不理解，建立“一事一议”筹资机制必须从政策、政府、群众三方面着手。 　　①落实政策。加大“一事一议”筹资政策的宣传力度，使党的政策落实到基层、进村人户；②加强政府管理。强化政府对农村“一事一议”筹资政策执行情况的监管，对“一事一议”的等资原则筹资方法和程序等做出明确规定，依法办事，使农村政策真正落实到基层、贯彻到农户；③群众监督。将农村“一事一议”筹资政策、筹资方案及使用情况以公式，增强农村基层组织依法行政的透明度，自觉接受群众监督，做到群众满意放心。为解决一村想办而办不了的基础设施建设问题，可采取政府组织，村与村之间自愿联合，以村、组、户为单位，充分利用“一事一议”政策，按照“总体规划、分步实施