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农民工返乡创业就业存在的问题及建议 　　摘要：本文探讨了农民工返乡创业就业存在的主要问题，并提出了扶持农民工返乡创业就业的对策。 　　Abstract: Main problems that migrant workers return home to start their business topromote employment were discussed, and countermeasures of supporting migrant workers who return home to start their business were put forward. 　　关键词：农民工；返乡创业；问题；对策 　　Key words: migrant workers；returning home to start business；problems；countermeasures 　　中图分类号：F323.6文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）24-0301-02 　　0引言 　　促进以创业带动就业是党的十七大报告中的明确要求，是实施扩大就业的发展战略，也是实施人才强国、变人口大国为人力资源强国的重要途径。农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等中央文件明确提出“要大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业”。但在目前我国城镇就业总量和结构性压力都比较大的现实背景下，一方面继续实行农村富余劳动力向城镇的有序转移，一方面鼓励有条件有能力的农民工返乡创业，以创业带动就业，采取“两条腿”走路和实现“双向”流动，是一条符合我国工业化、现代化进程和解决农民工切身利益的出路。 　　1农民工返乡创业就业存在的主要问题 　　1.1 认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。对引进的外商，大企业实行优惠政策，让其进入工业园区，实行配套服务，而农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务。其实绝大多数返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇。绝大多数返乡农民工能够创的“业”，也主要不是规模企业或外商投资企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。因此，应根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与服务措施。此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。 　　1.2 投资环境仍不够宽松，相关服务不到位尽管国家和地方政府都出台了《关于做好农民工返乡创业工作的实施意见》等类似文件，从资金扶持、费用减免、创业信息指导等方面对返乡农民工给予支持，但是受地理、经济等因素的限制，一些优惠政策很难落到实处，在短期内还不能形成宽松的创业环境。此外，农民工返乡创办企业要辗转多个部门，办理包括场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可、建筑规划和设计、工商登记等多项手续，而有些部门仍存在服务意识差、办事难、门难进、脸难看等现象，影响了地方投资环境的形象，制约了返乡农民工创业的积极性，导致众多在外务工的农民工还处于观望阶段，返乡创业缺少发展后劲和动力。 　　1.3 缺乏金融创新，融资难依旧突出返乡农民工创业在简单再生产阶段，小规模的融资一般都是向亲友借贷，通过彼此之间的相互信任口头承诺来担保归还日期等。但在扩大再生产阶段，亲朋好友之间的借款已远远不够，必须通过银行信贷来解决，而县域金融机构贷款供给的增加受制于多种因素，资金来源不足、贷款品种有限等，金融机构出于风险规避心理，并不愿意把资金贷给前程未卜、缺乏担保的返乡创业者。由于当前农民工小额担保贷款是参照城镇下岗失业人员小额担保贷款政策执行，农民工缺少担保和抵押，又无金融服务组织牵线搭桥，加之贷款手续复杂，成本高，因此资金筹集仍是阻碍返乡农民工创业的最大障碍。 　　1.4 用地难，制约着企业的扩大再生产很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就涉及到生产经营用地的问题，批地难问题严重地制约着企业规模的扩大。此外，在涉及到征用农民土地问题时，存在被征地农民普遍反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应