专题研讨演辞 - 廉政公署.PDFVIP

專題研討演辭 香港特別行政區律政司副刑事檢控專員麥偉德先生 ，SC 香港的防止賄賂 — 法律及其執行情況 （中文譯本 ） 目錄 前言 《聯合國反腐敗公約》（《聯合國公約》） (1) 確定公約所禁止罪行的有效範圍 (A) 香港的《防止賄賂條例》 (B) 《聯合國公約》賄賂罪的元素 (i) 賄賂罪的涉案方 (ii) 就每種形式的賄賂設立不同罪名 (iii) 提供、索取及接受的行為 (iv) 不當利益 (v) 描述貪污的目的 (vi) 舉證貪污目的 (C) 公約具體訂明的罪行 (i) 濫用職權罪：《聯合國公約》第19條 (ii) 資產非法增加：《聯合國公約》第20條 總結 (2) 對公約項下的罪行提出檢控 (A) 特殊偵查技巧 (i) 電子監視 (ii) 臥底行動 (B) 關於證人的問題 (i) 利用污點證人 (ii) 隱藏證人身份 (iii) 保護證人 (C) 文件記錄 (i) 銀行保密法 (ii) 稅務記錄 總結 結論 97 前言 1. 要成功檢控任何犯罪行為 ，檢控官首先須有合適的罪名 ，可專門用於檢控被告人被指涉及的行 為 ，其次 ，檢控官須有充分的證據可供援引 ，足以讓法庭審訊被告人時信納其有罪 。那些載有合適罪名 的條文 ，就是檢控官日常工作不可缺少的工具 。同樣 ，檢控官須有充分且可信的證據 ，有合理的入罪機 會 ，方可提出訴訟 。以下我的發言 ，將集中討論與貪污有關的罪名和證據 ，並且探討 《聯合國反腐敗公 約》 （「《聯合國公約》」）的相關條文 。 《聯合國公約 》 2. 《聯合國公約》於2003年12月9 日起邀請各國簽署 。中國於翌日即12月10 日成為締約國 ，並於 2006年1月13 日認准公約 。根據香港 《基本法 》第153條 ，中國作為或成為締約國的國際協議是否適用 於香港特別行政區 （香港特區），須由中華人民共和國中央人民政府根據香港實際情況及需要 ，經諮詢 香港特區政府意見後決定 。公約經過上述程序決定 ，香港政府同意公約適用於香港 。因此 ，公約於2006 年2月12 日正式在中國生效 ，同日亦於香港生效 。 3. 我們必須充分了解 《聯合國公約》的內容 ，才可完全體會公約的反貪污策略到底有多著重將貪污 行為刑事化及成功檢控貪污者 。公約從兩個方面對付貪污 ，首先是在事發前防患未然 ，其次是在事發後 竭力打擊 。不過 ，我想指出 ，《聯合國公約》注重的是透過刑事程序打擊貪污 。《聯合國公約》固然認 同防貪及為受害人提供民法補救的重要性 ，但卻顯然將貪污行為刑事化及懲貪措施視為一個國家反貪污 策略的基礎 。 (1) 確定公約所禁止罪行的有效範圍 4. 要將貪污列為刑事罪行 ，第一步是確定適當的罪名範圍 ，充分涵蓋所禁止的行為 。僅得一條賄賂 罪名並不足夠 ，需要有多種罪名 ，分別針對不同形式的貪污行為 。 5. 在此方面 ，公營部門及私營部門需要分別處理 。就公營部門而言 ，公眾對公職人員的操守期望較 高 ，故此針對公職人員的罪名範圍也相應較大 。因此 ，《聯合國公約》不僅設有賄賂罪 （第15條），還 設立了挪用公款罪 （第17條）、以影響力進行交易罪 （第18條）、濫用職權罪