完善农村土地使用权流转制度.pdfVIP

农村土地使用权流转制度的不 城市化及土地使用权流转中的牺牲 向谁流转的权力，任何人都无 健全、不完善不仅是全国面临的问 者。因此，完善农村土地使用权流转 涉。建立起完善的农村土地使用 题，同样是内蒙古自治区城市化进程 制度对于内蒙古城市化的发展有着 转市场，不仅可以使市场这只“ 中农村土地使用权流转所面临的困 重要的意义。 的手”合理配置土地资源，同时 境。在城市化进程的大背景下，农村 一 、 充分应用经济自治权。建立、 使农民真正参与到土地使用权 土地使用权流转制度的不完善对于 完善农村土地使用权流转市场 之中，可以获得转让土地的真实 农村土地使用权流转的主要影响表 内蒙古自治区民族自治机关应 而非仅有的补偿费用，也可以从 现在：国家为公共利益的需要可以征 该在尊重法律的基础之上，充分应运 上杜绝现在大量存在的土地粗 用农村土地，但是对于什么是公共利 经济自治权，建立起完善的农地使用 营或抛荒的现象，使土地资源j{i 益却缺乏明确的界定，其结果是导致 权流转市场。必须坚持“自愿、有偿、 效利用。而且建立完善的农村土 在实际中大量的以商业利润为目的 依法、规范”的流转原则，形成多种形 用权流转市场也可以使农民与 的一些行为在公共利益的招牌之下 式的土地流转方式，保证农户在承包 使用权的关系不再凝固化，对堀 进行。由于农村土地所有权主体划分 期内可依法、自愿、有偿流转土地承 进程也将起到巨大的推动作用。 的不清晰，导致在现实中出现了“干 包经营权，完善流转办法，逐步发展 当面对真正以“公共利益” 部、村长说了算”的现象，这在调研中 适度规模经营。允许农民采取多种流 的的政府征地行为时，在合理、 也有反映。 转方式：转包、出租、互换、转让、入 的农村土地使用权流转制度下 在这样一种土地使用权流转制 股、合作等方式，让渡土地部分使用 仍然是其中的参与者，政府征|l! 度之下，农村的集体土地不断被转变 权，强调农地流转的主体是农户而非 偿必须是土地的市场价格，而目 为国有土地，尤其在城市化的背景之 集体组织的观念。只要是在法律允许 土地的后期收益也应有相当莆 下，农村的土地资源被不断地转入城 的范围内，农户就有独立决定是否流 税收或补贴等形式反馈于农民： 市地产市场，农民一定程度上成为了 转、选择何种方式、以何种价格以及 这点可以借鉴国外的经验，如日 “内蒙古农村土地问囊研究”是2007年内蒙古自治区人民政府办公厅行政管理重点课囊。 36 北方经济·2OO8年第3期 土地私有制国家，综观日本土地征用 使用权和建设用地使用权，在保护农 式、数量、年限、条件及双方的权利、 制度，可以总结出以下特点：第一，日 耕地的基础上，应该允许集体土地所 责任和义务等。要全面建立农村土地 本为公共事业需要而征用土地时。必 有人将土地使用权以租赁、作价入 流转登记制度，使流转管理工作正常 须经过管理部门审批，必须符合《土 股、联营等有偿方式处置后进行流 化、规范化。 地征用法》，以确保土地的合理利用。 转。对于集体土地使用权的非法流转 三、树立正确的城市化发展方向 第二，征用土地的价格是土地的经济 以及在流转中出现的非法行为，应该 “城中村”改造是城市化进程中 价值，即市场价格。第三，除了支付土 明确法律责任和查处办法。如对违反