行业发展报告之户外广告篇.docVIP

行业发展报告之户外广告篇 一、行业概括 （一）户外广告管理意义 户外广告是城市景观的重要组成部分，是城市文明的外在表现，是塑造城市形象和推广城市品牌的重要平台。户外广告的整体面貌直接关系到推进城市有机更新，关系到彰显杭州城市美学，关系到提高市民生活品质和城市美誉度、竞争力。户外广告的健康发展是实施“环境立市”战略的必然要求，是提高城市品味的重要因素之一，是共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城，打造“国内最清洁城市”的重要进程。 （二）我市户外广告基本情况 近年来，户外广告在烘托宣传氛围，促进经济发展、提升城市知名度等方面起到一定的积极作用。2009年4月，为全面了解和掌握我市户外广告设置现状，杭州市城市管理信息处置中心对主城区范围内的一、二、三类主要道路，共342条道路，普查发现户外广告31395块（不包括店招店牌）。从性质看，商业户外广告21198块，占广告总数的67.52%，公益户外广告6566块，占广告总数的20.91%，公益和商业结合的户外广告3198块，占广告总数的10.19%，空白广告433块，占1.38%；从数量看，户外广告数排前三位的道路分别是延安路915块、杭海路769块、秋涛北路721块；排前三位的广告类型分别是电杆广告2965块、交警指示牌2170广告块、公交候车亭广告2085块；排前三位的设置位置分别是道路广告9192块、墙体广告7914块、绿地广告5664块。 （三）我市户外广告审批现状 2009年在普查发现的31395块广告中，从审批情况看，经过审批的户外广告13030块，占总数的41.5%。其中合法户外广告1686块，占已审批户外广告的13%，占总数的5.37%；逾期户外广告11344块，占已审批户外广告的87%，占总数的36.1%；逾期户外广告中，两亭两杆广告10064块，占逾期广告数的88.7%。未审批广告18365块，占总数的58.5%。从审批部门来看，经市文明办、城管办以及区城管办提供的审批数据显示，市城管办共审批广告11203块，其中合法346块、逾期10857块，合法广告大多集中在围墙、墙体广告，未审批广告20192块；市文明办共审批广告964块，大部分为墙绘广告；区城管办共审批广告11460块，其中上报合法542块、逾期10918块，未审批广告19935块。 二、行业内部管理环境 （一）户外广告管理体制 户外广告作为城市管理重要内容之一，各级政府部门一直坚持“两级政府、三级管理、四级服务”的体制，整合统一政府管理力量，切实做到重心下移、条块结合，实现户外广告统一管理，推进户外广告有序管理。2009年，在整合市广告乱贴专项整治领导小组和市户外广告专项管理联席会议制度的基础上，建立了杭州市户外广告管理工作领导小组。由市委、市政府主要领导担任领导小组顾问，分管领导担任领导小组组长、副组长，领导小组成员由市有关单位和各城区负责人组成，负责全市户外广告建设管理有关事项的组织、协调、监督工作。市户外广告管理工作领导小组下设办公室，办公室设在市城管办，主要负责规划实施、政策制订、建设验收、协调审批、日常管理、安全管理等。 （二）户外广告管理机制 1、户外广告审批制度。2009年5月，市委、市政府下发了《杭州市两亭两杆等户外设施建设及广告设置管理办法的通知 》（市委办发[2009]87号），正式确立了市“两办三局”广告审批制度。由市城管部门牵头户外广告的审批管理工作。申请人向市城管部门提交申请材料，市城管部门在初审基础上，将申报材料移交相应的部门审核。在内容审批方面，涉及商业广告内容的，由市工商部门负责审批；涉及户外广告设施设置和安全的，由市城管部门负责审核。户外广告采用联合审批、审核制度，即市“两办三局”（市文明办、城管办、规划局、工商局、公安局交警局）联席会议形式讨论研究后，经领导小组顾问和组长、副组长同意，市工商部门方可发放《杭州市户外广告登记证》。 2、公益广告管理制度 由市文明办牵头，负责对其设置内容、设置时间、设置点位进行审核；涉及公共信息（应急信息）广告内容的，由市信息办负责对其设置内容、设置时间、设置点位进行审核。公益广告经相关部门审核同意后，方可发布。根据《杭州市户外广告设置规划》和公益广告不得少于户外广告数量25%的要求，严格控制在公益广告设置设施上或公益广告发布时段发布商业广告，杜绝借公益广告名义发布商业广告的现象；严格控制公益广告的设置时效，及时更新公益广告内容，防止出现公益广告“过期不拆”现象，切实保障公益广告宣传阵地。 3、非法广告整治行动 在市户外广告管理工作领导小组的统一指导下，按照“清理存量，严控增量，突出重点，有序推进”的要求，以“两亭两杆”整治为重点，先主要道路，后次要道路，再街巷、小区有序推进，对市区现有户外广告设置现状进行大清理，达到“屋顶广告严禁，道路广