2015 TPP高标准国际贸易规则对中国的挑战及应对策略_潘晓明.pdfVIP

TPP 高标准国际贸易规则对中国 的挑战及应对策略 潘晓明 【内容提要】 美国力推的TPP 谈判将确立继乌拉圭回合谈判之后的最新国 际贸易规则，这将对国际贸易乃至国际经济体系产生深远影响。从推行全面 市场开放到更完善的投资者保护，从对国有企业行为的规制到环境和劳工保 护等新议题的引入，TPP 将导致现行国际贸易规则体系的重大调整。中国对包 括TPP 在内的自由贸易协定持开放立场，对其 “高标准”表示“理解”和“欢 迎”，并对加入TPP 谈判持积极和开放态度。但TPP 代表的高标准贸易规则 确实不符合中国国情，加入TPP 将带来重大的现实挑战。本文从分析TPP 新 贸易规则的高标准出发，结合中国实际，探究这些高标准国际贸易规则对中 国经济造成的各种挑战。在此基础上，结合中国当前的经济改革，探讨如何 进行结构调整，以应对 TPP 带来的挑战。如果说中国加入WTO 为中国经济 过去十多年的高速发展创造了机遇，那么目前应该利用 TPP 所带来的外部刺 激，以改革促发展，为中国经济发展创造新机遇。 【关键词】 TPP 国际贸易规则 全球价值链 经济结构改革 【作者简介】 潘晓明，上海国际问题研究院世界经济研究所助理研究员 【中图分类号】E74 【文献标识码】 A 【文章编号】1006-1568-(2015)05-0096-16 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201505007 96 TPP 高标准国际贸易规制对中国的挑战及应对策略 作为世界重要的大型自由贸易协定谈判之一，跨太平洋经济伙伴关系 （Trans-Pacific Partnership ，简称TPP ）谈判是推动现有国际贸易规则体系改 革的重要力量。2015 年6 月，美国国会参众两院通过贸易促进授权法案（Trade Promotion Authority ）并获奥巴马总统签署。奥巴马政府以此授权，可以签署 国际贸易条约而不必经过国会的逐条审议。这为TPP 谈判扫清了障碍，推动 谈判朝着最终达成协议迈出了重要一步。TPP 谈判进入最后阶段。2015 年 7 月的夏威夷部长会议就TPP 中分歧较大的议题进行协商。虽然各成员国奋力 冲刺，但有关汽车的原产地规则、奶制品的市场准入等问题，未能最终达成 协议。TPP 谈判虽然存在障碍，但TPP 达成协议只是时间问题。 面对即将诞生的TPP，中国政府高度开放，表示愿意融入世界贸易体系， 包括接受 TPP 在内的“高标准”贸易协定。① 中国融入新的规则体系只是时 间的问题，然而如何将新规则体系的高标准和自身的改革进程相结合，以发 展促改革，为适应新的规则体系做好准备，这既是中国经济与世界深度融合 过程中面临的挑战，也是中国成为世界经济领导者进程中的重要机遇。本文 通过分析 TPP 谈判的重要议题以及所代表的高标准，探讨中国加入TPP，接 受这些高标准规则所面临的挑战，并结合中国经济结构改革，探讨如何进行 调整，来推动中国更好地迎接挑战，利用 TPP 为中国经济创造更多的发展动 力。 一、国际贸易规则体系变革的动力 现有的以世界贸易组织（WTO ）为代表的国际贸易体系是第二次世界大 战后建立的布雷顿森林体系的重要部分，也是国际体系中成员国最广泛的贸 易协调机制。WTO 及其前身关税与贸易总协定（GATT ）为战后70 年国际经 济秩序的稳定和国际贸易的蓬勃发展提供了机制上的保障。然而，随着经济 全球化的发展和发展中国家国际经济地位的上升，国际社会的力量对比发生 了变化，发展中国家作为国际贸易的重要参与者，希望在国际贸易规则的制 定中体现其利益诉求，对发达国家主导的国际贸易体制构成了挑战。 ① Shannon Tiezzi, “Will China Join the Trans-Pacific Partnership?” The Diplomat, October 10, 2014, /2014/10/will-china-join -the-trans-pacific-partnership/. 97 20 15 年 第5 期