《揭阳市区户外广告拍卖管理.docVIP

《揭阳市区户外广告拍卖管理 暂行规定》评估报告 为认真做好《揭阳市区户外广告拍卖管理暂行规定》后评估工作，我局高度重视，成立专门工作机构，制订方案，于2009年7月13日至30日，认真开展评估工作。形成评估报告如下： 一、评估工作基本情况 为加强和完善揭阳市户外广告管理，进一步经营好城市资源，我局根据《广东省政府规章立法后评估规定》、《揭阳市行政机关规范性文件定期清理公布规定》，对2005年6月21日发布，同年8月1日起施行的《揭阳市区户外广告拍卖管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）进行评估。 1、召开专题会议，学习有关规定，进行专题研究,部署评估工作。 2、制订评估工作方案，明确评估目的、评估内容、评估原则、评估方式。 3、成立领导机构及工作机构，落实有关保障措施。 4、收集有关文件、资料，对《暂行规定》条文进行研究，并确定评估访谈提纲。 5、按照公众参与原则，确定调查对象，向市工商局等有关部门和广告主、广告经营者、广告发布者发出征求意见函62份，收集到建议意见3个方面。 6、召开征求意见座谈会，邀请有关行政机关、广告公司参加，参加座谈会单位、企业12个，收集建议意见32条。 二、评估内容的分析 （一）执行情况 《暂行规定》实施以来，我局和各有关单位各司其职，密切配合，共同做好市区户外广告的管理工作。该《暂行规定》对于加强市区户外广告管理,经营好城市资源具有积极意义，发挥了一定的经济效益和社会效益。 1、关于户外广告经营权公开拍卖制度 因为市区城市总体规划未修编，市区户外广告专项规划未编制，造成自《暂行规定》实施以来未拍卖过一宗户外广告场地。但随着我市经营城市理念的确立，加强城市空间资源的经营管理，越来越显示出其重要性和必要性。目前，经过近几年来的宣传，各有关部门、广告主、广告经营者、广告发布者都已基本知晓这一制度，大部分访谈者也都表示支持这一制度。因此，为经营好城市资源，规范市区户外广告场地管理，应继续坚持这一制度。 2、关于户外广告有偿使用制度 市政府为了实施经营城市战略，施行户外广告有偿使用制度，将该项收入专款用于城市市政设施的保养维护，弥补市财政资金投入不足。经过几年来的宣传，广告主、广告经营者、广告发布者都已基本知晓这一制度，也表示支持。但由于实施的时间短，而且市区户外广告管理还未有效规范，因此在执行这一制度中，成效不明显。据统计，自《暂行规定》实施以来，共办理户外广告设置审批手续36宗，增加财政收入约6万元。 在执行市物价部门批准的收费许可中，审计、物价等有关部门进行了有效检查监督，未发现有违规收费行为，但也有访谈代表认为按广告营业额15%收取户外广告场地占用费的标准可操作性不强，建议向上级有关部门反映，借鉴其他市的经验，按面积计收。 在访谈和发函征求意见中，大部分对这一制度表示支持，但大部分广告经营者认为揭阳市区的户外广告资源偏少，广告经营收入偏低，主管部门收取的场地占用费偏高。 综合以上情况，为经营好城市空间资源，为市财政增加收入，这一制度应给予坚持，并在政策许可的情况下，改进收费计收办法，方便操作。 （二）存在问题及需改进的问题 1、各相关职能部门的职责不明确。在访谈中，有的职能部门代表提出该《暂行规定》中未明确各相关部门的职责，造成不能实行有效的管理；有的广告经营者提出应明确户外广告的审核、审批的部门，他们在申办有关手续中，才能按规定程序申报。 2、市区未编制户外广告专项规划和区域路段详细规划。市规划部门代表提出他们已有按《暂行规定》开展市区户外广告专项规划编制前期工作，但因市编委（揭市机编[2008]6号）将户外广告的定点设置规划工作划归市建设局,造成他们对户外广告的管理的职责不明。在访谈中，也有部门代表提出若市区未编制户外广告专项规划，那么，现在市区所有户外广告即使有办理工商登记等审批手续，也属违法广告。 3、“市区户外广告经营权拍卖”这一表述不准确。访谈代表提出户外广告经营权的表述不准确，应该是户外广告场地使用权。政府对广告资源的管理只是场地使用权的管理，经营权应属于广告主或广告经营者。 4、关于“户外广告设置期限最长不超过5年”的问题。有的访谈代表提出户外广告设置期限太短，应该考虑广告设施的质量问题，可以10年或15年。考虑到为了更好经营好城市资源及物价指数上涨等因素，并借鉴汕头、潮州等地，我局认为仍按最长不超过5年的期限设置。 5、关于“按广告营业额收取户外广告场地占用费”是否有依据的问题。我局查询了1991年11月21日的粤府[1991]137号文发布，1998年1月18日广东省政府令第35号修订的《广东省户外广告管理规定》，其中第十一条规定 “户外广告场地占用费不超过该项广告营业额的15%”，但物价部门代表认为目前省政府收费目录中没有这一项收费。我局认为从经营城市资源的高度考虑，