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志愿服务参及应急救援专业能力提升探究 　　摘 要 在应急救援行动中，我们看到志愿服务发挥着不可替代的作用。但是我们也注意到由于专业能力的缺乏，志愿服务的效率大大降低。本文在论述志愿服务参与应急救援的专业能力不足的原因的基础上，总结了通过加大激励机制， 加强培训，借鉴国外经验等对策来建立一支专业的志愿服务队伍，并希望藉此引发社会更多的研究和思考 关键词 志愿服务 应急救援 专业能力 提升 作者简介：高文?h，南京工业大学法学院硕士研究生 中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.238 近些年来，汶川地震、雅安地震、天津港爆炸事故等的发生，使得人类社会损失惨重，个人生命与家庭财产受到极大的侵害。在灾害面前，我们看到了志愿者的快速行动与积极帮扶，但是，另一方面，当志愿者缺乏专业化，他们不仅救不了别人，而且可能成为被救者，反而给救援增加了负担。因此，提升志愿服务队伍的能力，对于应急救援来说是不可忽视的 一、志愿服务参与应急救援的现状分析 在应急救援中，我们经常可以看到志愿服务队伍的身影，当需要救援时，志愿服务往往能够第一时间赶往现场，帮助受灾群众，开展救援，正是如此快速的应对，在随后政府制定救援方案时提供了参考。在一方面，志愿服务可以说是对政府救援的一种补充力量，为政府提供一定的帮助。另一方面，参与救援的志愿者来自不同地方、不同的行业，他们能够快速的反映，了解事件发生地的地理环境、社会格局及应急资源，第一时间接近受助对象，展开自救互救，这是专业救援机构无法替代的 政府的精力毕竟是有限的，在危害面前未必能够做到面面俱到，各类志愿服务组织能够带来多方面的资源，提供各类帮扶。志愿服务通过与政府的合力救援，能够最大限度地减少事故给群众带来的生命和财产的损失 二、志愿服务在应急救援中专业能力不足的原因 （一）志愿服务参与应急救援的专业能力偏低 与一般的志愿服务相比，参与应急救援的志愿服务是具有特殊性的，参与其中的志愿者也应该是具备诸如医疗、消防等知识的专业人员。然而现实中，有些志愿者却缺乏相应的救援知识，这些情况会给救援任务带来不利影响。以汶川地震来说，灾害发生后，一些志愿者第一时间就带着物资来到了当地，他们开着私家车进入灾区，也没有携带任何物品就前往灾区了，过多的车辆集中在医院和某些重要通道附近，出现了扎堆现象。导致急救车辆无法顺利迅速通行，耽误了救援，影响了效率。更有志愿者不熟悉地形，也不懂相应的救援知识，最后的结果是这些志愿者被困在灾区，等待别人的救援。虽然这些志愿者是出于热情去帮助灾区群众，但事实上他们的好心并没有起到作用，反而给灾区救援工作增加了负担 （二）志愿服务参与应急救援的资源相对匮乏 雅安地震时，就是救灾物资以及志愿者过于集中在芦山县城，以至于县城里的部分市民会在各个发放点重复领取，但是一些受灾乡镇却没有这些物资，当地人只好在路边举起索要粮食、水的牌子，等待着路过的志愿者的帮扶。其实这些乡镇离芦山县的距离并不是非常的遥远，但是它们却似乎被人们遗忘了 （三）志愿服务参与应急救援的激励政策未完善 虽然志愿服务是不应该以物质为前提的，但是若一味强调无私，志愿者的积极性会被削弱，他们不敢参与其中。传统的激励方式往往是颁发证书，但是在现代社会，这些方式可能并不能满足志愿者本人的真正需求，尤其对于年轻的一代，这样的方式可能无法激起他们的服务热情。例如，2008年的汶川地震发生之后，四川省政府虽然对相关的组织、单位及个人进行了表彰的活动，但是政府却没有给那些工作在一线的人员应有的奖励，他们也为社区默默地做了贡献，却似乎被人们遗忘了，这导致了此次的表彰活动并不具备广泛性，表彰对象不全面，甚至具有片面性 （四）志愿服务与政府协同的参与渠道还不够通畅 政府在救援中无法做到面面俱到，其实志愿者包括志愿服务组织也不是全能的，是需要与政府沟通协调的。但在现实中，一些志愿服务组织在救援中不愿意听从政府的指挥安排，这样很容易造成管理的混乱。政府与志愿服务组织缺少沟通，导致政府对志愿服务不了解，无法准确获悉他们救援工作的情况，那么可能导致人员、物资的重复浪费，救援效率的降低 三、发达国家志愿服务参与应急救援专业能力的培育经验 （一）政府与志愿服务合力打造专业化的人才队伍 在美国，专业化是人们十分重视的，在应急管理领域中坚持一个核心理念――专业应急，即在应急管理中每个角色都必须具备其应具备的专业知识和能力。这样的角色主要由两方面承担，一方面是联邦政府，主要负责制定救援计划，另一个则是国会，是专门负责相应法律法规的制定和授权。政府的领导层则是负责进行重大决策 美国的应急救援队伍是高度专业