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成本效益、政策认知及农村居民点整理农户补偿满意度探究 　　摘要政策执行是政策目标实现的重要环节，政策执行的本质是主体之间考虑利益得失的利益博弈过程，利益推动行为主体执行或违反政策。农户是农村居民点整理的直接利益主体，农户自身利益需求与补偿政策的差异表现为补偿满意度，明晰农户补偿满意度影响因素，对解决农户利益需求缺位，提高农村居民点整理政策执行效率意义重大。本文在理论分析农村居民点整理农户补偿满意度影响因素的基础上，结合典型区域扬州市刘集镇农户补偿满意度调查，应用有序Logit模型，分析个人特征、家庭特征、成本效益及政策认知等因素对农村居民点整理农户补偿满意度的影响。研究结果表明：①农户补偿满意度受其自身和家庭禀赋特征影响，家庭劳动力人数较多、非农就业为主的农户，对农村土地的依赖性较低，补偿满意度会相应提升。②农户补偿满意度受成本效益因素显著影响，提高耕作便捷度、改善出行交通，会降低通勤成本，增加受益感知，进而提高农户补偿满意度；而日常消费上升、原有宅基地面积较大，会增加农户参与整理的成本投入，降低农户补偿满意度。③农户补偿满意度受政策认知因素明显影响，正面的政策制定评价、较高的政策执行满意度及农民收入增加的价值认同，均将提高农户补偿满意度。因此，应合理评估宅基地价值，重视农村居民点整理政策的长期影响评价，综合考量农村居民点整理政策实施前后农户的总成本和综合效益确定合理的补偿标准，以优化利益分配格局。并通过推进配套制度改革完善、规范政策执行机制等措施提高整理区农户的社会福利及政策认同 关键词农村居民点整理；成本效益；政策认知；有序Logit模型；满意度 中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104（2017）05-0138-08DOI：10.12062/cpre 现阶段建设用地过度扩张与低效利用问题严重，尤其是农村居民点用地扩张、闲置及布局散乱问题突出，侵占优质耕地并制约经济发展方式转变。农村居民点整理是建设用地存量挖潜的重要手段，能有效提高土地利用效率，改善农民生产生活条件，实现城乡统筹发展[1-2]。由于当前农村居民点整理“自上而下”实施，并非自主循序渐进过程，农民的利益诉求与政府目标存在一定差异，收益分配不合理，农户利益难以得到有效保障，极大降低农村居民点整理政策推进的民意基础 目前，农村居民点整理微观主体农户视角的研究以农户参与农村居民点整理的意愿为主，其影响因素包括个人特征、家庭特征、政府激励等[3-6]，通过明晰产权、增加农村金融扶持、提高政府政策执行效率等将有利于提升农村居民点整理支持率[3-7]，选农户满意度通常以农村公共政策为对象，个人及其家庭特征通过影响农户需求偏好影响其满意度[8-11]，从公共政策中的受益程度是农户满意度的重要影响因素[8-9]，同时农户认知水平也会显著影响其满意度[10-11] 现有研究从理论和实证上识别了农村居民点整理农户意愿的影响因素，据此制定以提高农户意愿为目标的政策体系有助于政府加强对农户行为的引导。但政策执行同样是政策目标得以实现的关键环节，也是检验政策是否具有科学性的标尺[12]。政策执行的本质是主体之间考虑利益得失的利益博弈过程，利益推动行为主体执行或违反政策[13]。农户是农村居民点整理的直接利益主体，农户自身利益需求与补偿政策之间差异表现为农户补偿满意度，其将直接影响农户与其他利益主体的博弈行为，进而影响农村居民点整理实施进程。而现有研究对政策执行过程中农村居民点整理农户补偿满意度关注较少，因此，本文从行为经济学视角构建农村居民点整理农户补偿满意度影响因素的理论分析框架，通过农村居民点整理典型区域江苏省扬州市刘集镇农户调查，运用有序Logit模型识别农户补偿满意度的影响因素及其程度，并提出促进农户补偿满意度提高的政策建议，为提升农村居民点整理政策实施效率提供?⒖肌? 1理论分析框架 传统理性经济人假设认为决策主体都是自私理智的，目标是自身效用最大化，并将“理性”等同于精密计算，即所有的经济行为主体都能通过成本-效益分析的精密权衡，以选择最优可选目标[14]。但个体行为除了受到利益驱使，由于外部环境的复杂性和不确定性，现实人个体特征、价值观等因素影响下行为动机差异显著，会对人类选择偏好产生影响[15-16]，使行为主体远达不到“经济人”假设的完全理性程度，人类行为普遍存在无意识、直觉等支配的“非理性”行为[17]，人们决策的标准是寻求令人满意的决策而非最优决策[18] 参与农村居民点整理的部分农户损失了宅基地使用权和原房屋所有权，且极易引致生活成本上升、邻里关系淡薄及耕作效率降低等负面效应。因此，农户参与整理的成本，理应通过货币补贴、住房安置或社会保障等方式获得相应补偿，作为理性经济人的农户会仔细比