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文化治理视角下公共文化服务创新 　　摘要：公共文化服务是实现文化强国的重要途径。行动者身份的品牌化认证、互动空间的公共性转换、服务能力的联动式升级及发展方向的国家在场化定位是“让公共文化服务运转起来”的成功之策；文化项目的品牌化、文化空间的公共化、文化服务的平台化和文化互动的网络化及国家的常态化在场是提升国家文化治理能力的重要途径。以文化为纽带并以文化建构为目的、多元化治理主体的文化生成、多元化治理主?w的文化合作及多元化治理主体的文化共同体建构，是公共文化服务的应有之义 关键词：公共文化服务；文化―公共行动；公共空间；文化共同体；文化治理 中图分类号：G249.20文献标识码：A 文章编号：1003-0751（2017）05-0067-07 公共文化服务是实现文化强国的重要途径，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出构建现代公共文化服务体系。为贯彻党的十八届三中全会审议通过的《决定》，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求“构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系”，逐步形成“政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局”。经第十二届全国人民代表大会常务委员会表决通过，《中华人民共和国公共文化服务保障法》于2017年3月1日起正式施行。在这样的背景下，探讨“公共文化服务如何提供”的“中国实践”并尝试形成公共文化服务研究的“中国话语”，正是本文的旨要 一、公共文化服务如何提供：六种代表性观点 事实上，围绕“公共文化服务如何提供”这一问题，学术界已有研究并形成了一系列观点。其中较具代表性的观点主要有以下六种：公共文化服务的“均等化”之路、“免费开放”基础上的创新之路、“技术”上的发展与创新之路、评估驱动的“供需”对接之路、传统文化事业体系“结构化”创新之路以及治理思维之下的“社会参与”之路等 第一，“均等化”之路。有研究者基于公民文化权利和政府职能，提出公共文化服务建设应走均等化之路。然而，我国“公共文化服务均等化的发展之路”面临各种非均等化的现状，为此应通过树立公民文化权利新型理念、优化财政投入结构、建构多元化生产体制、推进绩效评估、实现社区的“共享”式发展等方式予以实现。①第二，“免费开放”基础上的创新之路。有研究认为，相较于以法国文化政策为代表的建筑师模式、以英国文化政策为代表的赞助者模式及以美国文化政策为代表的便利提供者模式，中国实施的是上下贯通的管控体制，即由政府进行投资并管理博物馆、美术馆、图书馆、文化馆（站）等各级公共文化机构。因此，我国公共文化服务体系建设之路是基于“免费开放”推动的创新和转型过程。②第三，“技术”上的发展与创新之路。有学者提出，为破解“传统文化服务手段和模式”与“公众文化的多元化需求”之间的矛盾，我国公共文化服务须进行手段和模式的创新，“文化资源共享的整合”是重中之重，“技术上的发展与创新”则是应有之意。③第四，评估驱动的“供需”对接之路。相关研究者认为，相较私人文化产品，公众对公共文化产品的需求信息无法通过市场价格反映。（农村）公共文化服务建设应通过系列制度组合，“建立一种能够准确反映农民需求的表达机制”和“完善反馈纠偏机制”以形成“以需定供”的供给体系。④该类研究认为，政府在公共文化服务中的作为是影响公共文化服务供给“质量和数量的最重要因素”，而要科学衡量“公共文化服务的客观水平”、促进政府公共文化服务“规范化及可持续发展”，构建综合评价指标体系对政府作为进行评估是可行之举。⑤第五，传统文化事业体系“结构化”创新之路。有研究者认为，当代公共文化服务体系建设不能囿于对传统文化事业体系“小修小补”或功能升级的层次，必须基于传统文化事业体系且超越传统文化事业体系进行系统结构创新，并“基于市场经济环境”进行发展模式的重构。⑥第六，治理思维之下的“社会参与”之路。也有研究者提出公共文化服务要有治理的思维，要“把治理引入公共文化服务”⑦，以文化治理的思维来推动社会力量参与公共文化服务是公共文化服务建设的重要选择，强调深化文化管理和公共文化服务体制改革的必要性，强调发挥政策法规对社会力量参与公共文化服务的培育、引导、扶植、保障、规范及促进作用。⑧ 上述研究都颇具启发意义，但存在多偏重宏观论述、多针对“政府主导”式公共文化服务展开讨论等局限，实证研究特别是基于类型化案例的研究明显不足。有鉴于此，在目前公共文化服务研究的“政府文化职能”“公民文化权利”“国家―社会共同文化价值”等话语之外，本文基于文化治理的视角，将公共文化服务分别置于其实际发生的三个类型化场景中加以考察 二、公共