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文本视角下环境保护目标责任制及考核评价分析 　　【摘 要】在现代化的社会经济中，保护环境的目标责任机制与评价考核制度中涵盖设定环境目标，分配落实环境指标、考核环境指标评价等方面。设定保护环境目标应顾全环境效益与经济效益的均衡，重视保护环境的目标转向保护环境的指标；并且十分重视考核人员与考核单位的有效整合 【Abstract】In the modern social economy， the target responsibility system and evaluation system of environmental protection include the setting of environmental objectives， the allocation of environmental indicators and the evaluation of environmental indicators. Setting goals for environmental protection should consider the balance between environmental benefits and economic benefits， and pay attention to the transformation of environmental protection from target to index. Moreover， we should attach great importance to the effective integration of assessment personnel and assessment unit. 【?P键词】环境保护目标；考核责任机制；考核评价 【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation 【中图分类号】X328 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0027-02 1 引言 2014年修订的环境保护法中明确规定，我国正式开始实施保护环境目标的责任机制与考核评价的相关制度。各级人民政府需要将环境保护作为首要任务，并将实际的考核内容作为最终考核评价的重点凭据，同时还要对相应的考核结果进行全面的分析，并将其公开的展示在大众面前，进而充分体现我国环境保护工程的科学性和规范性。保护环境的目标责任机制与考核制度需要历经发展、生产、不断完善的整体流程。更加全面地反思制度改革流程中的问题与实践经验，掌握制度发展的程序与断定制度的发展动向，其对逐渐健全保护环境目标的责任机制与考核评价制度充分发挥着十分重要的作用 2 保护环境目标责任机制与评价考核制度的实际内容规范 2.1 保护环境的目标和指标制定 设定保护环境目标是组成保护环境目标的责任机制与评价考核机制的初始内容。在这里我们需要特别关注的是，只有将保护环境目标转化成保护环境的指标才能保证环境保护目标的责任机制与评价考核机制合理的运转。因为当前环境保护的目标与环境保护的指标仍然具有较大的不同。保护环境的目标属于有价值性的范围，直接决定了做或是不做的相关问题。设定保护环境的目标属于政治问题，还在一定程度上，呈现出我国环境保护领域的重要发展趋向[1] 2.2 分配保护环境的指标 根据确定环境目标的指标需要进行合理的分配，其属于整体保护环境目标责任制的重点。必须遵循从上自下指标进行具体的分解，因为夏季承担与落实的具体指标数量日渐增多，进而就会直接增加指标体系的复杂性 具体分配的保护环境指标呈现出以下方面的特点：其一，通常都是用从上至下根据层次进行分配。此种分配方式最大的优势在于保证我国环境保护作为基础前提，合理的借鉴科层制途径，以最短的时间实现分解责任制。在此基础上，也会明显地体现出弊端，怎样才能按照各地区的具体情况合理分配、调整、采取行政手段以及市场调节均匀环境指标当中存在的一系列问题。其二，通过呈现出金字塔散开的形式分配指标。犹如我国确定北京空气污染指数为2.5在五年之内的指标持续下降为25%，而北京是将指标改变为下降到25%之上，某些地区将指标定义为下降到30%以上。在实践的过程中，伴随着环境指标数量的持续增加，在此基础下，极易导致整体指标的不稳定程度，为了成功的消除此种不稳定的程度，部分地方政府通常都会采取相应的自主权，逐渐按层次进行加码。以此来规避下层单位有客观因素造成很难完成预期的标准，在完成自身层面指标的基础上留有相应的弹性空间。其三，因为整体环境指标呈现出向下膨胀的趋向及其整体逐