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欧盟调整对非政策中国因素分析 　　摘 要：欧盟成立后继承了成员国在非洲的殖民遗产，将非洲视为其传统的势力范围。进入21世纪后，非洲在国际政治经济格局中的地位上升，以中国为代表的新兴经济体加大了与非洲国家在各个领域的交流与合作。这一现象促使欧盟迅速地调整其对非政策，并积极寻求与中国在对非事务中的合作 关键词：欧非关系；政策调整；中国因素 中图分类号：F114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0159-02 一、欧盟对非政策的简析 欧非这两个相邻的大陆，有着几个世纪殖民与被殖民的截然不同的历史命运。二战后，欧洲开始以欧洲联盟的新面貌出现在世人面前，非洲也经过艰苦的斗争纷纷形成了独立国家，然而这两者之间的关系仍不可避免地笼罩着殖民历史的烙印，自欧盟建立之初就开始通过一系列政策制度来维持其在非洲的“传统存在” 自欧盟发展的初期阶段到冷战前，欧洲国家特别是前殖民地的法国、荷兰、比利时、意大利以及后来加入的英国通过欧盟与非洲国家建立的联系制度来维持其“特殊关系”，这种联系制度包括一系列的“雅温得协定”和“洛美协定”。这些协定给予刚独立的非洲国家一系列的经济优惠，但其目的是为了维护欧洲的利益，所以实际中发挥的成效有限，非洲国家在国际经济结构中地位仍然没有改变。虽然协定的内容繁多，但实际操作中主要集中于发展援助和附属的单向贸易优惠，欧非关系由“殖民与被殖民”转变为“援助与被援助”，二者之间在经济政治中的不平等关系仍然很明显 20世纪70年代中期至90年代中期，非洲深受经济危机、自然灾害、债务问题和地区动荡的困扰，非洲经济社会发展出现倒退，20世纪80年代更是被称为非洲“失去的十年”，冷?鸬慕崾?使非洲地缘政治的重要性下降，各种因素使非洲成为被国际社会“遗忘的大陆”。在此期间，欧盟的政治注意力大多集中在“东扩”事务上，经济目光则投向了崛起中的亚洲，而非洲在其对外议程中的重要性明显下降，对非由“拉拢”变为“领导”，前一阶段相对宽松的对非政策环境在这一阶段受到的限制增多，最明显的是对非援助增加了政治性条件 20世纪90年代末，在泛非主义的影响下非洲开始用一体化的方式来拯救失落的危机，非洲逐渐重新焕发生机。随着经济全球化的深入发展，非洲丰富的自然资源、潜在的市场和廉价的劳动力开始发挥巨大的优势，吸引了越来越多的国家寻求与其合作。变化了的国际格局、地区形势特别是新兴经济体在这一地区的竞争，使得欧盟开始调整对非政策，谋求新形势下对非关系的新优势。但由于双方实力差别、欧盟长期以来形成的惯性思维，加之欧盟内部发生的一体化危机、经济危机的持续发酵等因素的影响，很大程度上牵制了欧盟对非事务的关注度。所以，这一时期欧盟对非政策很大程度上是被动的，为应对新兴经济体在其“后院”的竞争，改革的动力不足 二、新世纪欧盟对非政策的调整 21世纪，中非关系的迅速发展，尤其是2006年中非合作论坛的成功举办，极大地刺激了欧洲社会，欧洲学界和政界对于中国在非洲迅速扩大的经济活动予以了密切的关注，并认为中国在非洲活动范围的日益扩大已经威胁到欧盟在非洲事务上的“主导地位”。为此，欧盟积极的调整对非政策，以期寻求在新形势下对非关系的新优势 （一）欧非关系由依附转向平等 历史上的欧非关系一直处于一种宗主国与被殖民者的关系，20世纪60年代非洲国家纷纷取得独立后，欧非关系又转变为援助者与被援助国的关系，所以不平等一直是欧非关系中的主旋律。欧盟成立后在《洛美协定》中将欧非关系定义为“伙伴关系”，然而由于实力的差异、欧盟的惯性思维等因素，使得近代以来的欧非关系形成了一种以援助为链接的依附关系。欧盟以一种施与者的姿态来指导非洲国家设计其发展道路，最明显的体现在于，欧盟为主的西方国家主导的国际经济组织于20世纪80年代在非洲实施的经济结构调整计划，以及20世纪90年代提出的以良政为条件的援助政策。这种以援助为手段的外部干预极大地扰乱了非洲本土经济发展的秩序，造成了20世纪80年代非洲经济秩序的混乱以及当代很多非洲国家盲目地实行民主选举造成的政局混乱。随着非洲国家自主性的增强，对传统的欧非关系中的依附地位日益不满，加之国际社会对非合作力度的加强，增强了非洲国家对欧盟说“不”的能力 面对新世纪非洲大陆局势的变化，欧盟发现传统的欧非关系模式越来越难以维继，欧盟开始谋划新出路。2000年举行的首届欧非峰会发表了建立平等、合作、团结、尊重的新型欧非战略伙伴关系的《开罗宣言》，成为21世纪欧非关系走向平等的开端。2005年欧盟出台了首个对非政策文件《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》，首次将非洲视为政治上的平等伙伴关系，并提出于未来十年内在欧非之间建立起新型战略伙伴关系。然而，由于欧非之间实力的悬殊加之欧盟长期的惯性思维，致使