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欧美视听新媒体发展探究及监管探究 　　[摘 要]随着数字技术、网络技术的不断发展，特别是4G和光纤宽带技术的普及应用，我国网络视频用户规模已达5.14亿，视频消费已进入全民化。视听新媒体的迅猛发展在重构媒体传播格局的同时，也深刻改变了媒体与政府监管的关系。研究欧美为代表的西方发达国家在视听新媒体的发展与规制方面做出的许多尝试，对构建新传播格局下我国视听新媒体监管体系具有十分迫切的需要 [关键词]视听新媒体 发展研究 监管 中图分类号：G206.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0117-02 一、前言 随着数字技术、网络技术的不断发展，特别是4G时代的来临和光纤宽带技术的进步，各类视听新媒体服务应运而生。我国网民和手机用户的持续增长，使得网络视听产业在人民群众的工作生活中日益普及，愈来愈成为人们获取信息的主要途径。根据《2016年中国网络视听发展研究报告》显示，我国网络视频用户规模已达5.14亿，视频消费也由过去的年轻化开始进入全民化1。视听新媒体融合了传统的广播电视和新兴的互联网载体，改变了传统媒体的传播途径、机制、形式与路径，重构当今媒体传播格局的同时，也改变了媒体与政府监管的关系。研究数字技术、网络技术高度发展的欧美国家视听新媒体发展历史、现状，对构建新传播格局下我国视听新媒体监管体系具有十分重要的现实意义 二、欧美视听新媒体发展概述 以欧美为代表的西方发达国家借助较成熟的市场机制和法规体系，在视听新媒体的发展与规制方面做出了许多有益的尝试，梳理概述如下： 2.1 美国 美国是全球最早着手视听新媒体产业跨界发展的国家，早在1993年便推出了“信息高速公路”计划。该计划特别强调了解决信息在不同网络之间平滑流通的重要性。1996年，美国通过的新电信法制定了“对称准入”的政策基调，取消了电信和电视业相互之间不能进入对方市场的限制2。2003年，美国联邦通讯委员会（FCC）成立了专门的机构研究如何针对互联网带来的影响进行管理。同年，哥伦比亚大学法学院吴修铭教授（Tim Wu）提出建设网络中立制度的设想，要求网络运营商保持中立的姿态，不偏袒或歧视任何应用服务3。FCC的管理模式可以概括为：以联邦政府和各州法律为支撑，以FCC指定的处罚标准为依据，以行业自律和公民监督为辅助，多元化管理，多层面法律规定，立体式防范4 在美国众多网络视频服务提供商中，YouTube和Hulu的经营理念和内容生产模式最具代表性，前者是专业视频分享网站的代表（还包括Vimeo、Maker Studios等），其内容全部来自内容合作商或网友自制分享（UGC）；后者则依靠NBC、ABC、Fox、CBS等传统广播电视媒体多年积累的正版优质资源，并雇佣专业团队持续生产高品质节目（还包括News Distribution Network等） 2.2 欧洲 欧洲在视听新媒体产业发展的过程中，延续了传统广播影视领域的价值理念，同时从经济与价值两个领域考量视听新媒体产业发展及其未来走向。20世纪后期，欧盟陆续发布的《电视无国界指令》、《有线电视指令》、《电信、广播与信息技术融合绿皮书》以及《视听传媒服务指令》等，均明确规定视听媒体应维护欧洲多元文化，保护欧洲的价值理念。通过法律法规的确立和完善，引导视听媒体的行为，规范行业体系，从而促使产业健康有序的发展。在这一过程中，欧盟意识到“线性视听媒体服务”与“非线性视听媒体服务”的边界愈来愈模糊，以互联网为核心纽带，多种视听服务不断融合发展，传播渠道日益多元，“大视听”产业发展已成大势所趋 在此背景下，英法等国开始整合视听资源，大举进军“大视听”产业的改革创新。通过整合BBC第四频道、第五频道、英国独立电视台（ITV）、英??电信（BT）、Talktalk和Arquiva等传媒及通信公司的视听传媒渠道与资源，英国打造了以互联网为网络中心，连接广电、电信和互联网资源的综合视听媒体服务平台YouView，并衍生出基于该平台的“大视听”产业。与之相仿，法国France24电视台的运营模式也是欧洲视听新媒体产业“平台化”的有益探索。它将视听节目同时通过有线、卫星和网页发送，支持手机、电脑、电视等多终端的访问，成为多功能、集成化的视听平台 三、欧美“网络中立”监管理念变迁 一直以来，有关“网络中立”的论争基本都是围绕网络运营商展开，要求ISP始终保持中立的姿态，不偏袒或歧视任何应用服务，其初衷就是期望限制运营商对内容和应用提供商的控制 然而近年来，互联网产业生态发生了巨大的变化，最突出的一点是，随着内容及应用提供商的发展壮大和移动设备制造商的强势崛起，越来越多的用户通过移动终端接入互联网。移动设备制造商和移动操作系统开发商施加在移动