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江苏特色小镇创建思考及启示 　　摘要：特色小镇创建不是一项工作，更不是一股潮流，而是一种发展理念。特色小镇理念源起于浙江，2015年至今迅速在全国推广，江苏省政府目前也发布了指导意见，对江苏创建特色小镇提出了明确的目标和要求。江苏的自然地貌与产业特点与浙江不同，在特色小镇的创建上，应深刻理解和科学定位江苏特色小镇的内涵，厘清特色小镇与产业集群的关系、特色小镇与所在行政单位的关系、特色小镇与周边产业同质地区的关系，把握好上下联动、共建共享、风险防控等几个主要问题，为其他地区建设特色小镇提供借鉴。江苏省特色小镇分为旅游特色小镇和产业特色小镇，本文以产业特色小镇为研究内容 关键词：特色小镇江苏 浙江民营经济发达，市场主体活跃，基于块状经济发展基础，浙江自下而上的兴起了特色小镇的建设。2015年以来，浙江省委、省政府把特色小镇建设作为破解空间资源瓶颈、破解有效供给不足、破解高端要素聚合度不够、破解城乡二元结构改善人居环境的战略选择加以推进。目前，“余杭梦想小镇”、“云栖小镇”等特色小镇，已成为浙江特色小镇的靓丽名片，浙江特色小镇也成为全国特色小镇的学习样本。随着中央领导的系列批示指示，以及国家各部委顶层设计的推进，特色小镇与小城镇建设得到了全面推进，从浙江走向全国 江苏省积极贯彻落实中央决策部署，已于2016年12月发布了《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发〔2016〕176号）》（以下简称指导意见），对特色小镇创建提出了明确的目标和要求。江苏省在创建特色小镇的过程中，在积极借鉴浙江发展经验的基础上，应结合自身的自然条件和产业特色，充分挖掘江苏特色小镇的内涵，厘清特色小镇与相关主体的关系，把握好特色小镇创建的几个主要问题 一、特色小镇的内涵 根据党中央、国务院关于特色小镇建设的重要指示精神，以及国家部委的有关文件，特色小镇的内涵包括以下几个方面： 从特征与发展理念来看，特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享 特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台 在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇；城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多维展示地域文化特色；制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，“特色小镇”优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化” 特色小镇建设源起于浙江省，这其中有一定的必然性。浙江七山二水一分田，东临大海，山水分割，农耕条件较差，这在一定程度上激发了人的主观创造性和能动性。在这种情况下，浙江基于贸易经济思想的的块状经济应运而生，随着产业形态的不断演变和产业结构的日趋完善，块状经济已成集群化发展，数百亿规模的“块状经济”集群就有300多个。浙江目前的特色小镇，都是在形态各异的产业集群的基础上发展而来，因此，浙江的特色小镇真正体现了“自下而上”以及“特色化、差异化、产业化、集群化”等特点 浙江省受山水阻隔等自然条件限制，省域范围内不同地区间产业差异化较大，产业同质、同构化的现象不多。江苏省地形以平原为主，产业在区域范围内同质化现象比较普遍，很多毗邻的地区或者乡镇，主导产业比较相近，比如以戴南不锈钢小镇为核心，分布在其周边的7个乡镇，主导产业均为不锈钢产业。这种情况下，戴南不锈钢特色小镇的作用不仅仅体现在戴南当地，而是在更大空间范围内，在整个不锈钢产业集群内的功能 综合浙江和江苏两省特色小镇建设的实践，笔者认为，特色小镇的内涵从空间上来看，应该是某一产业的龙头企业或者是企业联盟所在地，产业在空间上有较高的集聚度。从功能来看，特色小镇不仅作为产业的龙头，更重要的是发挥对整个产业集群的综合服务功能，具体体现在资源要素的集聚，包括金融资本、研发能力、创新资源、人居环境、城镇功能等，通过营造一个新型的产业生态体系，打造一个产业和城市融合发展的综合体。浙江和江苏的特色小镇在内涵上有共性也有差异，江苏的特色小镇创建要在充分借鉴浙江经验的基础上，积极探索适合江苏产业特色和发展实际的模式 二、江苏乡镇创建特色小镇存在的主要问题 根据指导意见，江苏对特