中国人民大学公共经济学课件政府的经济活动d1z.ppt

第一章 政府的经济活动 我们身边的政府经济活动 财政是政府经济活动的基础 第一节 政府基本特征与经济活动类型 一、什么是政府 二、政府经济活动的类型 一、什么是政府 混合经济体系下的行为主体——两大部门 公共部门 （一）政府的基本特征 1.政府拥有强制权力：强制征税权 强制消费权 2.政府部门的主要决策者是民选的。 3.政府追求的不是利润。 4.政府有服务于全体社会成员的义务。 （二）政府与国家 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。 二、政府经济活动的类型 政府在经济领域里扮演着三种角色，或者说政府的经济活动可分为三大类型。 第一，政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从事社会经济活动。 第二，政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。 第三，政府作为经济管制者（economic regulator），即政府管理和规范民间经济活动。  二、政府经济活动的类型 政府作为所有者(the government as owner)。 政府作为生产者(the government as producer)。 政府作为雇用者(the government as employer)。 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator) 政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the government as economic policy-maker) 第二节 政府经济活动的界限 （一）政府经济活动的最优程度 （二）公共部门与私人部门间的资源配置 （一）政府微观经济活动的最优干预程度 稀缺(scarcity) 干预指数(intervention index) 干预包括两个方面，即管制和税收-支出过程 政府干预与净经济收益 （二）公共部门与私人部门间的资源配置 1. 最优配置和非最优配置 2.最优配置的无差异分析 社会无差异曲线 部门间资源配置：最优点和非最优点 3.部门间资源配置的变化 （1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化 （2）部门间现实配置和最优配置都变化 第三节 政府经济活动的目标 公共利益(public interest)最大化 一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义标准 三、帕累托标准 1.帕累托最优和帕累托改进 2.埃奇沃斯框图 3.帕累托标准的缺陷 四、潜在补偿标准（卡尔多标准） 如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。 五、社会福利函数标准 （一）社会福利函数的定义 （二）功利主义社会福利函数 1. 福利函数 2. 两人社会假定 1. 功利主义的社会福利函数 2.两人社会假定：W=f (U1,U2, …… ) （三）纳什社会福利函数 （四）罗尔斯社会福利函数 第四节 政府的规模 一、政府规模衡量指标的选择 二、财政支出比率 （一）我国的现状 （二）国际比较 1. 社会福利函数是把整个社会的福利 与个人的福利联系在一起的函数， 使个人福利的增函数， 2. 数学形式： W=f (U1,U2, …… ) 3. 社会福利函数一般假定的三大特征： （1）帕累托原则性； （2）个人主义性； （3）不公平厌恶性。 U2 U1 B A C O W* 45° 45° 函数形式：W=f (U1 · U2) （两人社会假定） U2 U1 O W* 45° 45° 函数形式：W=min[ U1 ， U2 ] （两人社会假定） U2 U1 O W* 45° 一、政府规模衡量指标的选择 二、公共支出比率 1.绝对指标：公共支出、公共收入、公共 就业人数、政府管制程度 51-81：瑞典,15%→38%,法国,17% → 33%,英国,26% → 31