第2章 卫生行政执法与卫生行政救济.ppt

（1）处罚法定原则，即符合法定依据和法定程序 （2）处罚公开、公正原则 （3）处罚和教育相结合的原则 （4）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则 卫生行政处罚的原则 （二）卫生行政处罚的管辖 职能管辖 级别管辖 地域管辖 指定管辖 1. 简易程序（当场处罚程序） 2. 一般程序：基本程序 3. 听证程序 4. 执行程序 （三）卫生行政处罚程序 四、卫生行政侵权行为 卫生行政侵权行为是卫生行政机关及其工作人员行使行政权时，违反法定义务，以作为或不作为方式，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，依法应当承担法律责任的行为。 四、卫生行政侵权行为 侵权行为的前提为行政违法或行政不当 侵权行为发生在卫生行政机关及其工作人员行使行政权力时 有损害事实存在 侵权行为将产生系列法律责任 案例分析 李某得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备些药品，于1997年12月5日来到定点的A医院，以不正当手段取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，被药剂师察觉并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室解决问题。谈话中，李某一直没有正确认识自己的错误做法，而且态度恶劣，A医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，于同年12月20日依据市卫生局的有关规定对李某作出行政处罚决定：警告并处药费3倍的罚款，计680.90元。 A医院是否具有行政主体资格？ 是否可以行使行政处罚权？ 医院一般具有独立法人资格 医院不具备行使行政处罚权 如果有合法授权，医院是可以享有行政处罚权的。 根据我国《行政处罚法》的规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。” 所以，除了行使外部行政管理职能的行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可以行使行政处罚权。 根据组织成立的目的不同，具有管理公共事务职能的组织。可以分为社会团体组织、事业组织和企业组织。 社会团体是指政党、工会、共青团、妇联、各种学会等组织； 事业组织是指从事某项社会职能，不以盈利为目的的组织，如学校、医院、各种科学研究机构等； 企业组织是以盈利为目的的组织。 根据行政处罚法的规定，不论是什么类型的组织，只要具有管理公共事务职能，就可以被授权行使行政处罚权。 因此， A医院不具有行政主体资格。医保机构有权暂停支付，也无经济处罚权利。医院内的职工除外，因为本单位的职工可以依据单位奖惩制度处罚。 一般来说，医院不是行政主体，公立医院虽然属于国家所有，但医院的主要职能并非行使行政权的行政职能，而是提供医疗公共服务的职能。除非有个别具体法律的授权，否则不可能成为行政主体。不具有行政主体资格，当然更无法行使行政处罚权了。 第2节 卫生行政救济（自学） 卫生行政复议 卫生行政诉讼 卫生行政赔偿 课堂小结 第1节 卫生行政执法 行政权与卫生行政执法 卫生行政许可 卫生行政处罚 卫生行政侵权行为 第2节 卫生行政救济 卫生行政复议 卫生行政诉讼 卫生行政赔偿 第2章 卫生行政执法与 卫生行政救济 阜阳职业技术学院医学护理学院 主讲教师：孙辉 副教授 教学内容 第一节 卫生行政执法 第二节 卫生行政救济 理解行政权与卫生行政执法、卫生行政许可、卫生行政处罚 掌握卫生行政侵权行为 了解卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫生行政赔偿 教学目标 第一节 卫生行政执法 行政权与卫生行政执法 卫生行政许可 卫生行政处罚 卫生行政侵权行为 一、 行政权与卫生行政执法 （一）行政权：是行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务的权利，是国家权力的重要组成部分。 行政权是行政职权与行政职责的统一 行政行为 行政主体：卫生行政主体包括 具有卫生行政权的行政机关：卫生行政机关、食品药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关 卫生法律法规授予一定的卫生行政权的社会组织 一、 行政权与卫生行政执法 （二）卫生行政执法 1.卫生行政执法概念：是指国家卫生行政机关、法律授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。 2.卫生行政执法行为：属于具体行政行为，是执法主体行使职权和履行职责的行为。 卫生行政执法行为主体：有卫生行政执法权的行政机关或授权组织。 卫生行政执法的对象：是特定的、具体的公民、法人或者其他组织，即行政相对人。 卫生行政执法行为的生效要件 生效要件：是指卫生行政执法行为产生法律效力的必要条件，包括实体要件和程序要件。 实体要件：在内容方面必须具备的条件。 主体合法 内容合法 必须是执法主体的真实意思表示 必须在该执法主体的法定权限内 卫生行政执法行为相对人必须有法定的权利能力和行为能力 卫生行