第7章 旅游安全管理与旅游保险法律制度.doc

第七章　旅游安全管理与旅游保险法律制度 第一节　旅游安全管理规章制度 一、旅游安全管理概述 没有安全，就没有旅游业的发展。对旅游业来说，旅游安全是一个十分敏感的问题，不仅影响到旅游业的形象和信誉，而且关系到旅游业的生存和发展。 1．旅游安全管理的方针和原则 1990年2月20日，国家旅游局制定了《旅游安全管理暂行办法》（以下简称《安全办法》），标志着我国的旅游安全管理工作初步纳入了规范化和法制化管理的轨道。1994年1月22日，国家旅游局颁布了《旅游安全管理暂行办法实施细则》（以下简称《安全细则》）。根据《安全办法》规定，我国旅游安全管理的方针是：安全第一，预防为主。这就要求无论是旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须增强旅游安全责任心，自始至终把安全工作放在首位，不得有丝毫懈怠的思想，并采取各种切实可行的措施，将安全隐患消灭在萌芽状态。 同时，根据《安全办法》的规定，我国旅游安全管理工作应遵循统一指导、分级管理，以基层为主的原则。也就是说，国家旅游局领导全国的旅游安全管理工作，地方各级旅游行政管理部门负责本行政区域的旅游安全工作，旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位作为旅游安全管理工作的基层单位，要具体落实旅游安全管理工作，将旅游安全工作做出实效。 2．旅游安全管理的机关及其职责 （1）旅游安全管理机关。《安全办法》规定，各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构，各级旅游行政管理部门，在当地政府部门的领导下，会同有关部门，以旅游安全进行管理。《安全细则》也规定，各级旅游行政管理部门依法保护旅游者人身财物安全。这些规定说明，各级旅游行政管理部门是我国的旅游安全管理机关，其设立的旅游安全管理机构是管理旅游安全工作的重要机构。 （2）旅游安全管理机关的职责。旅游安全管理机关的职责包括以下几个方面：①在职权范围内制定旅游安全管理的规章制度，并组织实施；②指导、督促、检查旅游企业和事业单位贯彻执行涉及旅游安全的各项法规的情况；③组织、实施旅游安全教育和宣传；④会同有关部门对旅游企业、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作；⑤督促、检查旅游企业和事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度；⑥理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理；⑦建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议；⑧参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。 二、旅游安全事故及其处理 1．旅游安全事故的概念 旅游安全事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。根据这个概念，可以分析出旅游安全事故的构成要件： （1）时间要件。旅游安全事故必须是发生在旅游活动过程中的事故。 （2）对象要件。旅游安全事故必须是旅游者为受害人的事故。 （3）原因要件。旅游安全事故必须是由于过失或者是意外原因引起的事故。 （4）结果要件。旅游安全事故必须是造成了旅游者的人身或财物遭受损害的事故。 2．旅游安全事故的等级 根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物的损失程度的不同，可将旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故4个等级；1 （1）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者； （2）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万～10万（含1万）元者； （3）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万～100万（含10万）元者； （4）特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万以上，或性质特别严重，产生重大影响者。 3．旅游安全事故处理一般程序 （1）逐级上报。旅游安全事故发生后，陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。导游员在带团游览的过程中遭遇了旅游安全事故，应立即向其所属旅行社和当地的旅游行政管理部门报告。地方各级旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向国家旅游局报告。 在重大和特大旅游安全事故中，发生外国旅游者死亡的，应立即通过外事管理部门通知外国旅游者的国家驻华使馆、领馆和组团单位；为前来了解、处理伤亡事故的外国使馆、领馆人员和国际争救组织及组团单位和伤亡者家属提供方便。 （2）保护现场。事故发生地现场保护十分重要，它直接关系到事故性质的确定及事故的妥善处理，也关系到旅游者最后的索赔。所以，一旦发生旅游安全事故后，旅游者一定要配合事故发生地的有关单位严格保护现场。 （3）组织抢救。旅游安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游经营单位及其人员，要积极配合公安、交通、医疗等有关方面，对旅游者进行紧急救援。 （4）领导到位。旅游安全事故发生后，有关旅游经营单位和当地旅游行政管理部门的负责人，应当及时赶