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PPP项目合同 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金〔2014〕156号) 加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至 失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。 PPPP合同指南 PPP项目合同的主要内容(财政部PPP合同指南） 1 引言、定义和解释 13 保险 2 项目的范围和期限 14 守法义务及法律变更 3 前提条件 15 不可抗力 4 项目的融资 16 政府方的监督和介入 5 项目用地 17 违约、提前终止及终止后处理机制 6 项目的建设 18 项目的移交 7 项目的运营 19 适用法律及争议解决 8 项目的维护 20 合同附件 9 股权变更限制 21 著作权和知识产权 10 付费机制 22 环境保护 11 履约担保 23 声明与保证 12 政府承诺 24 通知 特许经营协议内容 基础设施和公用事业特许经营管理办法 特许经营协议应当主要包括以下内容：（一）项目名称、内容；（二）特许经营方式、区域、范围和期限；（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；（五）设施权属，以及相应的维护和更新改造；（六）监测评估；（七）投融资期限和方式；（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；（九）履约担保；（十）特许经营期内的风险分担；（十一）政府承诺和保障；（十二）应急预案和临时接管预案；（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；（十四）变更、提前终止及补偿；（十五）违约责任；（十六）争议解决方式；（十七）需要明确的其他事项。 * （续上） PPP项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理 要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升 要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。 在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定性，也要合理设置一些关于期限变更（展期和提前终止）、内容变更（产出标准调整、价格调整等）、主体变更（合同转让）的灵活调整机制，为未来可能长达20-30年的合同执行期预留调整和变更空间。 实施方案 案例一公共文化中心 案例二 流域治理 案例三 市政公路 案例四 地铁 主要内容 1 项目概况 基本情况、经济技术指标、股权情况 2 风险分配基本框架 风险分配原则、分配结果 3 项目运作方式 选定的方式及理由 4 交易结构 投融资结构、项目回报机制 5 合同体系 体系、项目合同主要内容 6 监管架构 授权关系、监管方式 7 采购方式选择 选择与理由、批准 物有所值评价（113号文） 财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 　　定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 　　定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 物有所值评价指引征求意见稿 定性分析 含义 采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争 定性分析在项目识别阶段开展 由财政部门会同行业主管部门组织专家小组实施。（7名，至少包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名） 物有所值定性分析方法 采用专家评分法 主要步骤： 确定定性分析指标 组成专家小组 召开专家小组会议 作出定性分析结论等 （续一） 确定定性分析指标—— 基本指标及权重 （给定指标，70%） 附加指标及权重（评分参考标准选4种，30%） 财政部门确定附加指标及权重、成立专家小组、召开专家小组会议、作出定性分析报告（60分通过） 台湾的物有所值定性评价 2009年，台湾营建研究院公布了“民间参与公共建设导入物有所值评价模式之建置”的研