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英国社会救助制度的历史变迁与核心争论 英国社会救助制度的历史变迁与核心争论 刘　继　同 　　提 　要 　社会救助是社会福利制度的基础与核心部分。英国是世界上最早建立社会救助制度的国家 ,其 制度变迁与历史经验具有重要的借鉴意义。本文首次划分英国社会救助的历史发展阶段 ,分析其核心议题与 理论争议 ,探讨其政策启示。 　　关键词 　社会救助 　福利政策 　英国 　　中图分类号 　C913. 7 　　缓解贫困是个世界性热点议题。社会救助是 ③ 当时的救济之所和避难之所。 教区承担救济病 人类历史上最早出现的福利制度安排 ,主要功能 人、老年人、精神病人和丧失劳动能力的人 ,看护 是为满足贫困者及其家庭成员基本生活需要而提 病者和埋葬死者 ,帮助安慰苦恼和悲伤的人 ,短期 供社会认可的最低生活保障。社会救助制度是社 ④ 救济失业工人 ,为孤儿提供职业培训的服务。 简 会福利体系的重要组成部分 ,是社会福利制度中 而言之 ,基督教会的慈善施舍与行会内部的互助 最古老、最基础与最重要的部分。社会救助制度 互济基本能够“解决”中世纪在英国出现的贫困问 涉及面广 ,政策性强 ,社会影响大 ,最能体现特定 题。 社会的思想观念与价值取向 ,说明主导性社会资 1531～1601 年是英国社会救济制度的初创和 源分配机制 ,反映社会生活与社会发展状况 ,是观 奠基时期 ,社会救济制度框架与政策模式逐步建 察和分析特定社会处境下福利制度安排特征的基 立 ,国家开始在社会救济中扮演不可或缺的重要 本视角。英国不仅是世界上第一个工业化国家 , 角色。1531 年亨利八世颁布救济物品法令 ,规定 也是最早建立社会救助制度的国家 ,并形成了社 征收救济物品并由地方当局分发 ,这开启了政府 会救助制度中的“英国典范”。英国社会救助制度 负责救济贫民措施的先河。1536 年亨利八世颁 的历史发展过程及其核心理论争议既具有重要的 布的贫穷法规定 ,地方团体负责办理救贫事业 ,救 ⑤ 理论和政策意义 ,又具有宝贵的参考借鉴价值。 济对象以老弱、失业及贫苦病患者为主。 1572 年都铎政府强制征收济贫税条例规定 ,每个教区 一、英国社会救助制度的历史 需对其贫民负责 ,规定每周向地方征收救贫税费 发展阶段及其基本特征 以救济贫民, ⑥由此便开启了政府征税救贫的先 　　英国社会救助制度萌芽于中世纪时期基督教 河 ,确定贫民的“属地管理”原则 ,防止贫民四处流 的慈善施舍和同业行会的互助互济。中世纪时 浪乞讨 ,影响正常社会秩序。1601 年伊丽莎白一 期 ,英国的贫困问题主要是通过行会内部互助互 世颁布济贫法 ,主要内容是规定地方政府负责办 济与基督教会慈善施舍两种方式解决的。在手工 业者、商人和其他行会中 ,宗教、救济、经济和调节 　　 本文系笔者承担的中国博士后科学基金资助项目 四大职能最为重要。行会章程中通常包含贫困救 “欧美国家社会福利理论的演变及其核心理论争议”中期成 济