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城镇化发展中城市土地供应有关问题的探讨与分析 　　摘要： 城镇土地供应机制经过不断的探索和实践，以土地使用权出让为主要方式的城市土地供应机制已经建立。城镇化的发展使得土地资源的供应与社会需求之间矛盾呈失衡的发展态势。探讨和分析城市土地供应问题，合理引导控制城镇化进程中城市土地供应，优化城市土地利用结构和实现土地资源更好的配置具有重要意义。 　　Abstract： After continuous exploration and practice, the urban land supply mechanism whose main mode is land use right transfer has been established. The development of urbanization makes the contradiction between the supply of land resources and social demand become unbalance. It is very important to explore and analyze the problems of urban land supply, reasonably guide the control of urban land supply in the process of urbanization, optimize urban land use structure and achieve a better allocation of land resources. 　　关键词： 城镇化发展；土地供应；探讨与分析 　　Key words： urbanization development; land supply; discussion and analysis 　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）16-0279-02 　　 　　作者简介：范力勇（1965-），男，河北石家庄人，工程硕士，研究方向为工程和土地经济管理。 　　0 引言 　　城市土地作为经济发展重要的生产要素和资源载体，它在推动城镇进程中起到了举足轻重的作用。随着城镇化发展进程的不断深入，城市土地供应的重要性越来越突出。土地资源的供应与社会需求之间矛盾日益尖锐并且呈失衡的发展态势，城镇化进程中建设用地需求与建设用地供应的矛盾日益尖锐，社会经济发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性之间的不协调备受社会关注。合理引导控制城市化进程中城市土地供应，优化城市土地利用结构，探讨和分析完善城市土地供应问题显得十分重要。 　　1 城镇土地供应有偿使用机制的发展 　　城镇土地供应机制经过不断的探索和实践，以土地使用权出让为主要方式的城镇土地供应机制已经建立。城镇土地有偿使用机制的推行使得土地资源的资产属性得到了体现，缓解了财政困难，使政府获得了大量土地收益，培育了土地市场，促进了房地产业的发展，推动了社会经济的持续快速发展。然而，由于城镇土地使用制度还是有偿使用和原行政划拨并存的“双轨制度”，土地有偿使用主要通过出让土地使用权得以实现，但由于制度实施环境尚不成熟，出让制自身的弊端和不足日益暴露出来，某种程度上阻碍了土地市场的正常运行。现行土地供应体制确立了土地用途管制制度，政府高度控制土地供应，确立了单一土地供应制度，严格控制集体建设用地直接进入市场交易。“双轨制”是政府供应国有土地的方式，易言之，有偿使用方式以及划拨用地方式。城镇土地供应的有偿使用方式源自香港，起初于深圳，这种方式被推广在改革土地使用制度之中。国有土地有偿使用主要有以下三种方式：①作价出资入股；②出让；③租赁。而划拨方式脱胎于计划经济，以下四种用地能够采用划拨的方式：①国家重点扶持的基础设施用地，例如能源、水利等；②国家机关用地以及军事用地；③公益事业用地以及城镇基础设施用地；④法律和行政法规规定的其他用地。当前，城市与农村二元结构的土地配置依然是我国土地供应市场配置，并且农村在很大程度上落后于城市。农村土地要想变为国有土地就得通过征用方式，才可以流动。究其实质，土地供应就是城市土地市场。顾名思义，城市土地不仅是使用于非农业用途的土地，而且还指城市规划区以及建成区空间领域内的土地。在我国，根据行政区划城市土地的范围，有全市土地以及市区土地两类。前者涵盖了城区、郊区以及市辖县；后者涵盖了城区以及郊区，而市辖县并没有涵盖之内。 　　2 城镇化进程中科学合理的健全城市土地供应 　　城镇化是社会现代化的客观要求，是人类社会发展和进步的必然趋势。我国耕地少、人口多，耕地保护在我国具有一定的战略地位。城镇化建设必然要占用土地，有些甚至耕地，耕