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如何加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 　　摘要： 社会保障是基本的民生问题，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，根据我国国民经济和社会发展的要求，针对当前我国社会保障体系建设中存在的城乡社会保障发展不平衡、社会保障立法工作滞后、社会保障流动性差、社会保障资金管理混乱等问题，提出建立与完善社会保障管理体制、坚持统筹规划，实现城乡社会保障协调发展、加快社会保障立法进程。 　　Abstract： Social security is the basic livelihood and the foundation work of building a harmonious socialist society. From Chinas basic national conditions in the primary stage of socialism, according to the requirement of Chinas national economic and social development, this paper puts forward that social security system need to be established and improved, the overall planning should be made to realize the coordinated development of social security in rural and urban area, and speed up the process of social security legislation, aiming at the problems in construction of Chinas social security system, such as unbalanced development of urban and rural social security, lag of social security legislation, poor liquidity of social security, confused management of social security fund. 　　关键词： 社会保障；和谐社会；社会养老 　　Key words： social security; harmonious society; social pension 　　中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0311-02 　　 　　0引言 　　社会保障是一个既古老又新鲜的话题，经常被人们形象的称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“社会发展的稳定器“，其产生是同一定的经济社会发展想适应的。它丛传统的社会救济到当代作为一种保证国民生活和社会稳定的重要制度安排，对于提高人民生活水平、促进经济和社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。 　　2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会征询意见，这项法律文件的出台，有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调，在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。 　　1为什么要让社会保障体系覆盖城乡居民 　　党的“十七大”提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在社会保障方面的要求是：“覆盖城乡居民的社会保障体系建立，人人享有基本生活保障。” 　　建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是坚持以人为本的重要表现。在现实生活中，每一个人随时都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险，单靠个人或家庭力量往往难以化解。社会保障制度能够有效保障人民群众在年老、疾病、工伤、丧失劳动能力等问题时基本收入和基本医疗不受大的影响，满足其基本生存需要。所以说社会保障体系与人民群众的基本需要和切身利益休戚相关，体现以人为本的时代要求。 　　建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义，让人民群众充分共享改革发展成果的迫切需要。改革开放三十年来，我国不断深化分配制度改革，使人们的收入差距逐步扩大，特别是城乡居民收入水平不平衡越来越明显，社会矛盾越来越突出，这和中央提出的建立和谐社会目标是相矛盾冲突的。新一期《?t望》新闻指出，中国收入差距日渐扩大的痼疾，虽被紧锣密鼓的民生政策不断矫正，但转型期间急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，是中国的收入分配差距仍呈现“全范围、多层次”扩大之势，文章将目前中国收入差距不合理表现主要归纳为以下几个方面。 　　1