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对历史文化街区保护的几点认识 　　摘 要： 随着社会的发展，历史文化街区的保护正越来越受到人们的关注，对它的理论研究近年来也有了长足发展。但很多研究者们对历史文化街区一些基本概念的使用，还存在着一些分歧，尚未达成一致。本文立足体现研究的严肃性和规范性，主张在对历史文化街区开展研究时，应首先对国内外历史文化街区理论研究发展历程进行分析，同时与国家法律法规保持一致，并总结了近年来历史文化街区保护的实践和研究成果，对历史文化街区的概念界定和保护提出了一些建议。 　　关键字： 历史文化街区 概念 保护 开发 　　 　　一 　　1.国外保护历史文化街区的实践 　　在国际上初次提出“历史文化街区”的概念，是1933年8月国际现代建筑学会在雅典通过的《雅典宪章》：“对有历史价值的建筑和街区，均应妥为保存，不可加以破坏。”1987年国际古迹遗址理事会在华盛顿通过的《保护历史城镇与城区宪章》（又称《华盛顿宪章》）中提出“历史城区”（historic urban areas）的概念，并将其定义为：“不论大小，包括城市、镇、历史中心区和居住区，也包括其自然和人造的环境。……它们不仅可以作为历史的见证，而且体现了城镇传统文化的价值。”同时还列举了历史文化街区中应该保护的内容是：地段和街道的格局和空间形式；建筑物和绿化、旷地的空间关系；历史性建筑的内外面貌，包括体量、形式、建筑风格、材料、建筑装饰等地段与周围环境的关系，包括与自然和人工环境的关系；地段的历史功能和作用。① 　　法国于1962年第一个颁布了保护历史文化街区的《马尔罗法》，该法规定将有价值的历史街区划定为“历史保护区”，制定保护与继续使用的规划，明确规定保护区内的建筑物不得任意拆除，维修、改建均应经过“国家建筑师”的指导，符合要求的可得到国家的资助。现法国已有国家级历史保护区92处，地方的历史保护区更多。英国于1967年颁布的《城市文明法》也规定要保护有特殊建筑艺术和历史特征的地区，现英国有约9000个保护区，许多历史古城都有数个保护区，仅伦敦威斯敏斯特区就有51个保护区，占到该区面积的70%。日本于1975年在《文化财产保护法》中明确增加了保护传统建筑群保护地区的内容，现已有国家级的重要的传统建筑群47处。 　　2.中国保护历史文化街区的法制实践 　　1982年国务院公布了第一批国家历史文化名城，要求：“特别对集中反映历史文化的老城区……更要采取有效措施，严加保护，……要在这些历史遗迹周围划出一定的保护地带，对这个范围内的新建、扩建、改建工程应采取必要的限制措施。”②我国在这一时期虽然还没有形成历史文化街区的概念，但已经注意到了文物建筑以外地区的保护问题。 　　1985年5月，建设部城市规划司建议设立“历史性传统街区”，国务院采纳了这个建议，提出：对文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等也予以保护，……核定公布为地方各级“历史文化保护区”。③同时该文件明确地将“具有一定的代表城市传统风貌的街区”作为核定历史文化名城的标准之一，这标志着历史文化街区保护政策得到政府的确认。 　　我国正式提出保护历史街区的概念，是在1986年国务院公布第二批国家级历史文化名城时：“作为历史文化名城，不仅要看城市的历史，及其保存的文物古迹，还要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。”这主要是针对当时历史文化名城保护工作中的不足和面对旧城改建新的高潮正式提出的。主要原因有：第一，历史文化名城概念及其保护内容不清晰。历史文化名城的概念是“保护文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市”，这个标准明显的弊端就是重个体传统遗产保护而轻城市整体文化环境保护。第二，历史文化名城的保护范围没有明确界定，造成保护规划实施、管理和资金保障上的诸多不便。第三，保护与发展的矛盾并没有得到解决。由于历史文化街区的现状条件与现代化生活的要求相去甚远，面对大规模旧城改造的冲击，名城保护工作更为艰难。在这种情况下，我国的许多历史文化名城表面上是整个名城保护，其结果往往是名城整体保不住，常常只成为一“名城”招牌，许多历史文化街区受到“建设性破坏”，历史风貌遭到严重破坏。④ 　　1996年“黄山会议”明确指出：“历史文化街区的保护已经成为保护历史文化遗产的重要一环。”1997年8月建设部转发了《黄山市屯溪老街的保护管理办法》，对历史文化街区保护的原则方法给予行政法规的确认，也为各地制定历史文化街区管理办法提供了范例。 　　1996年，在著名科学家钱伟长等专家的建议下，国家设立了历史文化名城保护的专项资金，主要用于重点历史文化街区的保护规划、维修、整治。1997年丽江、平遥等16个历史文化街区共得到3000万元的资助，此后