建设项目报批的几个主要程序节点.docxVIP

建设项目报批的几个主要程序节点一、项目建议书报批主要针对建设该项目的必要性、经济性等问题提出初步方案、规划、设想等。根据投资主体的不同可能有不同的要求，国有资本投资的基建项目比较严格，民营资本投资的开发项目主要走程序。项目建议书俗称立项报告，项目建议书被批复后审批机关一般会发出一个批文，即红头文件，俗称立项批准文件。针对项目的立项，有很多前期工作要做，针对国营资本，主要是发改委、国土、规划、投资主体主管部门等共同决策。针对民营资本，主要根据土地所有权人、投资合作人、银行、国土、规划等部门研究咨询。二、可行性研究报告报批项建书获批后，即可进入可行性研究阶段，对于复杂大型项目，先进入初步可行性研究阶段。该项工作比较专业，一般需要委托专业工程咨询单位进行编制。业主方需要和咨询单位签署可研编制合同，出可研报告。对于民营资本投资，如需要可研报告尽快报批，一般需要委托跟审批单位有各种关系利益的咨询单位，往往是其下属单位，这样审批、修改、补充起来更方便，因为可研报告是下面设计任务书的基础，而实际上任何一个项目在开工之后，不进行设计变更是不可能的。此阶段工作量巨大，而且琐碎，笔者曾经在国家重点投资项目工作过，从环评、水土保持、地震、景观破环、土地利用、农转用、基本农田复垦等都有所涉及。三、设计阶段这个阶段也有几个小阶段，各种项目有不同的说法，一般说起来有1）初步设计；2）概念设计；3）方案设计；4）扩初，即扩大初步设计；5）施工图设计。这些阶段可以委托一个设计单位设计，也可以委托多个设计单位设计，对于国有资本投资项目来说，主要是基础建设项目，如交通、能源水利、市政公建等，委托一家主体有利，再由该主体分包部分出去。因为责任追究起来方便啊，免得多头管理，互相推诿。对于民营资本投资项目来说，很多都是分项委托的，因为各个阶段设计的设计单位优势不同，选择余地大，还能进行招投标必选，能最大节省投资。举例来说，针对房产开发项目，很多初设、概念、方案委托境外设计单位设计，剩下的扩初、施工图委托境内设计单位设计。这样做是为了符合有关政策法规的规定，因此施工图出图需要有蛇皮单位认可的正规设计院的签章。四、施工阶段项目正式开工之前，需要取得几个证，即土地使用权证、土地规划许可证（含选址意见书）、项目规划许可证、施工许可证（即开工证）。针对项目建设的特点，重点工作既是如何确定最有利的建设方式，这一点在国内很多项目都是盲目的，很多民营投资主体也是按“惯例”办事的。实际上，如何选取土建施工方、监理方、安装单位等都是学问。根据FIDIC以及国外的实践，可选择PM、PMC等几种方式，国内比较常见的是施工总承包，再把部分土建、结构安装、机电安装、室内外装修等工作另行发包.他的优缺点先不讲，以后细说。五、竣工验收竣工验收包括土地验收和工程项目验收。验收单位涵盖土地、规划、公安消防、交通、环保、市政、甚至城管等。但是竣工验收备案表上一般只有四方验收：即业主方、设计方、施工方、监理方。验收比较简单，根据验收规划，走验收流程，不能验收即做好处罚准备，当然一般业主方需要前期部门的人大量进行攻关的。总体说来，有权的部门都是爷，有权就可以捞票子，说的好听点就是“权利寻租”，几乎每个政府部门和事业单位都想着办法给自己弄权，天然得有制定各种政策法规的冲动，打着为人民服务的幌子，行攫取自身利益子实。