第12章社区组织和参与.PDFVIP

第12 章　社區組織和參與 陳易霆 、張麗珠◎譯 社區組織和參與的指導原則 ■ 重建從社區層級開始 。一個好的重建策略要能使社區承諾參與 ，並幫助人們一 起為重建他們的住宅 、生活及生計而努力 。 ■ 以社區為基礎的途徑與一般的規劃流程有些不同 ，它從動員社會團體及社區開 始 ，並讓社區進行自己的需求評估 。 ■「由下而上」的執行方式需要來自上層強而有力的承諾和領導 ，因為要在緊急 情況下 ，提供快速 、「由上而下」及獨裁式的解決方案的壓力是很強大的。 ■「社區」不是一顆巨石 ，而是一個有許多聯盟和次團體的複雜有機體 。社區需 要承諾參與 ，以便確認其問題 ，目標和能量 ，但也可能無法在這些事項上達成 共識 。 ■ 最有效的社區承諾參與規模或許是相當小的。例如 ：甚至小到只有10 個家庭 。 ■ 社區的承諾參與可能呈現不同的喜好及期望 ，所以參與重建的機構必須以開放 的心胸 ，來彈性修改他們重建過程的既定願景 。 ■ 社區參與有很多種方式 ，但都需要配合其脈絡 ，且幾乎都需要推動及其他形式 的支持 。 ■ 在重建過程中，為維護社會和社區內的承諾參與和公信力 ，透明化和有效的溝 通是不可或缺的。 ■ 重建途徑可能影響直接參與重建的型態及程度 。 一、引言 有些人將社區參與視為利害關係人藉由投入專案設計、影響公眾選擇及堅持政府 機關必須對他們所提供的商品與服務負責 ，來影響社區組織發展的一種方式[1] 。有些 人把參與視為受災民眾在專案週期—評估 、設計、執行 、監控及評鑑 ，各種不同形 式的直接承諾參與 。還有人認為參與是一種以受災民眾為核心的人道救援 ，及社會行 動者以獨到見解 、能力、活力及自己的想法規劃社區組織發展活動的操作性哲理[2] 。 社區承諾參與有很多好處 ，而且在災後復原與重建的每一個階段都是很重要的。 本章鼓勵參與重建的機構提供受災社區廣泛的重建參與選擇[3] 。它強調受災社區的組 301 織及個人 、社區與社區為基礎的組織 （community-based organization, CBO ）的參與 。 詳見第14 章 「重建的國際、國家、地方伙伴關係」，參與重建的公民社會機構類型 。 二、關鍵決策 1. 災害防救業務主導機構 ，應與受災社區 、地方政府和參與重建的機構合作 ，以 界定社區在重建規劃和管理的角色 。從這個對話所衍生的協議應該是重建政策 不可分割的一部分 。 2. 受災社區應決定他們將如何把自己組織起來 ，以便參與重建工作 。 3. 參與重建的機構應決定他們將如何支持和充權 （培力）社區 ，來發揮他們已經 同意扮演的角色 ，以及將如何建立和維持在整個重建過程中與社區的雙向溝 通 。 4. 地方政府應界定它在支持社區層級的重建 、與受災社區協商 、災害防救業務主 導機構 、以及參與重建機構的角色 。 5. 參與重建的機構應該與社區決定如何監控和評鑑社區在重建中的參與 ，以確保 各方都履行他們在協議中的角色與責任 。在社區和國家層級的整體重建方案都 應該有這樣的監控機制 。 三、與社區參與有關的公共政策 將社區的參與整合至由當地和國際非政府組織 （nongovernmental organization, NGO ）所贊助的重建方案大多是自願的 ，但參與的承諾通常是相當高的。然而 ，承 諾程度在公部門贊助的專案裡可能有所不同。在他們的權力下放框架