公众参与对环境影响评价的作用.pdfVIP

第 期 No.12 12 企业研究 年 月 JUN. 2010 2010 6 Business research 公众参与对环境影响评价的作用 袁 远 摘 要：环境影响评价制度就是预防环境污染的一项重要制度，该项制度作用的发挥取决于环评过程中公众参与 的效果。公众参与可以提高决策质量和项目的可接受性，提高环境影响评价执行的有效性。 关键字：公众参与；环境影响评价；作用；意义 环境影响评价 ，是指“对 的环评基本程序中也提出了公众参与内容； 年 月，世 (Environment Impact Assessment) 1981 10 规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测 界银行也将公众参与作为它的一项政策予以实施，并将其写 和评估，提出预防、减轻不良环境影响的对策和措施，并进行 入《工作运行指令》中， 年 月，亚洲开发银行也提出了 1993 3 跟踪监测的方法与制度”。[1] 公众参与方面的要求。 环境影响评价的公众参与 制度，指建 此外， 世纪 年代后，美国、加拿大、日本、欧盟、荷 (Public participation) 20 70 设单位及审批环境影响评价报告书 表 机关以外的其他相关 兰、俄罗斯等许多国家和地区先后颁布的环境影响评价法中 ( ) 机关、地方政府、社会团体、学者专家、当地居民等，通过法定 都确立了相应的公众参与制度。 的方式，参与环境影响评价的制作、审查与监督等的活动，其 1.2 中国公众参与环境影响评价的发展 目的是使公众了解政府和有关机构的做法与过程，促进公众 年《中华人民共和国环境保护法试行 》首次把环境 1979 ( ) [2] 对项目的认可，提高项目的经济、环境和社会价值。 影响评价制度引入我国。但直到 1991 年后，公众参与环境影 响评价才得到了相关部门专家的重视。1991 年，我国开始实 1.公众参与环境影响评价的发展 施一个由亚洲开发银行提供贷款的环境影响评价培训项目， 这是在我国首次提出公众参与的问题。 年，国家计委、国 1993 1.1 国外公众参与环境影响评价的发展