服务统筹城乡综合配套改革实验区加快农业政策性金融实务创新.pdfVIP

调查研究 Research 服务统筹城乡综合配套改革实验区 加快农业政策性金融实务创新 ■ 杨志强 一、充分认识成都统筹城乡综合配套 着我国小康社会、和谐社会进程。党中央、 家 “三农”工作的基本方略,符合国内外农 改革试验区的重大意义 国务院总结 “三农”工作经验,立足我国工 业发展的一般规律,更是解放思想、与时俱 (一)统筹城乡发展,是党中央站在经 业化、城市化的历史进程,开创性地提出了 进、统筹兼顾、科学发展在 “三农”工作的具 济和社会协调发展的高度,根据我国现阶 “统筹城乡发展”的重大战略构想。其核心 体体现。 段经济社会发展的特点和突出矛盾而做出 是坚持科学发展、统筹发展的理念,以统筹 (二)在成都设立统筹城乡综合配套改 的重大战略决策。近年来,虽然党中央、国 的方法来解决 “三农”工作中的矛盾和问 革试验区,既是党和国家交给成都市的一 务院高度重视 “三农”问题,采取了一系列 题,通过实行工业反哺农业、城市支持农村 项光荣而艰巨的政治任务,同时也给成都 支农惠农政策措施,农村经济社会事业也 和 “多予少取放活”的方针,以工业化、城市 带来前所未有的发展机遇。主要表现在:一 取得了长足发展,但农业和农村经济中一 化带动农业产业化、现代化,以新农村建设 是政策环境更加宽松。国家明确要求成都 些深层次问题并未得到根本解决。在工业 改变农民生产生活面貌,最终推动工农、城 市 “全面推进各个领域的体制改革,并在重 化、城市化的背景下,城乡差距拉大、城乡 乡协调发展,促进经济社会全面进步。因 点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽 二元结构的矛盾也日益突出,极大地制约 此,统筹城乡发展是新时期新阶段党和国 快形成统筹城乡发展的体制机制”;要求将 明确提及使用汇率工具。报告还指出:“要合 方面,央行需要通过提高存款准备金率、利 调,但频率会减弱,且差别化存款准备金政 ,“稳妥运用利率工具”,与 ,减少货币供给,减轻通胀 理运用利率杠杆” 率等来紧缩银根 策将得到继续执行。 之前 “增强价格杠杆调控作用(包括利率和 压力;另一方面,又要考虑避免国内外利差 综上所述,二季度央行再次加息的空 汇率)”的表述明显吻合。这些表明我国用以 过度拉大,防止热钱涌入。此外,还要考虑维 间不大,如果下半年通胀水平继续居高不 稳定经济发展的双率政策将出现新的情 持经济可持续增长。这些调控目标实现路 下,在灾后重建工作稳定有序后,不排除再 势,其中汇率可望重于利率。今年以来,人民 径并不一致,有的短期内甚至相互矛盾,调 度启用利率工具的可能,并将呈现存款利 币相对美元已经有超过5%的汇率升幅,预 控工具选择需要相机抉择。 率上调幅度大于贷款的结构性特点;如果 计全年人民币对美元将升值 10%左右。在 受国内外经济形势等因素影响,今年 下半年物价上涨压力减弱,利息将保持现 利率和存款准备金率上调空间都受到挤压 以来,央行对货币政策的选择总体比较慎 有水平,加息周期将近尾声或已结束。对于 的情况下,加速人民币汇率升值的步伐可 重,已经历近半年的加息真空期,存款准备 农发行金融债券发行而言,鉴于目前市场 以起到替代加息或提供更多加息空间的作 金率成为央行的常规性调控工具。2007年 融资利率成本已经处于相对较高且呈持续 用,实质也是一种紧缩。 以来,央行已连续 次提高存款准备金率 走势,从发行体利益角度来讲,宜以中期债 15 三、未来利率政策预期 至 17.5%的历史高位,今年更是几近成为月 券的发行为主。■ 当前紧缩货币政策有着多重目标:一