自贸区背景下横琴新区的协同治理问题研究.PDFVIP

自貿區背景下橫琴新區的協同治理問題研究 殷旭東 隨着橫琴新區開發的深入以及國務院對橫琴自 景下，珠澳兩地政治地位並不對等，這也導致在雙方 貿區申請的批覆，珠澳合作進入了一個新時代。雖然 關於協作的對話中，澳門始終處於主導者地位而要求 在澳門回歸後的十多年時間裏，珠澳雙方有過一些民 珠海處於配合者地位，這種不對等的關係在很大程度 間的或者半官方的磋商和合作，但是由於種種原因， 上造成了珠澳雙方合作態度上的敷衍，在涉及自身重 這種磋商與合作始終處於一種“低吟淺唱、欲走還 大利益的問題上很難站在對方立場上來考慮。鑒於這 留”的局面。鑒於珠澳之間無論是制度還是產業，均 兩個方面的原因，珠澳雙方雖然在歷次協商中力陳合 有較大的非連續性跨度，在歷次珠澳合作的磋商和實 作的好處與美好前景，但換來的卻是屢次合作以失敗 踐中，一旦涉及實質性的利益糾葛，珠澳雙方都無法 收場，這在 2003 年開始的“珠澳跨境工業區”的合 站在對方的立場全面考慮，更多的是從自身角度出 作中就得到了極好的印證。 發，糾結於對方從合作中“佔到了多少便宜”。經過 2003 年 12 月 5 日，國務院正式批准成立珠澳跨 十多年的反復商討論證，珠澳雙方總算對雙邊合作與 境工業區，工業區按其所在地分為珠海園區和澳門園 互補的問題基本達成了理念上的一致，但是具體到雙 區，其中珠海園區面積約 29 萬平方米，澳門園區面 方的合作實踐而言，卻仍然是乏善可陳。這就更加加 積約 11 萬平方米，兩個園區之間由一條水道作為隔 重了人們對橫琴開發的期望值。雙方在橫琴實現良好 離，中間有專門口岸通道連接。跨境工業區旨在發揮 合作的基礎應該是橫琴新區開發獲得極大的成功，而 “一國兩制”的優勢，充分利用《內地與澳門關於建 這種成功的主要內容，則是新區的協同治理以及由此 立更緊密經貿關係的安排》實施帶來的機遇，實現珠 引發的珠澳合作新模式。 澳兩地優勢互補、資源共享和共同發展，是在“一 國”的前提下，不同制度下的區域經濟合作的一項有 益嘗試，是“一國兩制”的結合點，並為泛珠三角區 一、橫琴在珠澳一體化中的紐帶作用 域合作提供一個發展與服務平台。這次在“一國兩 制”基礎上進行的珠澳經濟合作，本應成為兩地經濟 (一) 橫琴開發：珠澳經濟融合的選擇 協作關係的一次有益探索，但最終結果卻令人非常失 作為近在咫尺、緊密相連的兩個城市，澳門與珠 望。按照跨境工農業區的有關規定，海關對跨境工業 海之間的關係歷來都是人們關注的焦點問題。自 1999 區內企業實行“一綫放開、二綫管住、區內自由流 年澳門回歸以來，澳門與內地之間的經貿交流和人員 轉”的監管理念，對貨物進出口則採取“一次申報， 來往日益密切，與珠海之間的相互關聯和影響日漸濃 一次審單，一次查驗”的新通關模式。按照 2007 年 3 重。不過，兩地的關係始終存在着一個顯著的悖論： 月 8 日公佈、4 月 8 日開始實施的《中華人民共和國 人員交流和民間經濟往來發展迅猛，但兩地的官方經 海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》，跨境工業 濟協作關係始終未能確立。有學者研究過兩地之間的 區珠海園區作為海關特殊監管區域實行保稅區政 關係認為，這種局面的出現有來自兩個方面的原因