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一、彩票的概念 彩票是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。 ---《彩票管理条例》 分类：在我国,有中国体育彩票和中国福利彩票这两种合法的彩票 发行机构：国务院财政部统领下的民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构。 销售机构：是指为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许、依法销售彩票的机构。这类机构主要是由省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立。 1、彩票的公益性 彩票的公益性是彩票最根本的法律属性。 《条例》表明筹集社会公益资金是发行彩票的唯一目的。 彩票本身就是一种射幸合同，它的本身不代表财富，仅仅是一种中奖的可能与机会，但彩票却是国家筹集社会公益金的一种重要的融资手段。 2、彩票的国家垄断性 主要对彩票管理权、经营权的垄断和彩票审批权的垄断 国家的意志和利益贯穿于彩票的发行和销售当中 ：国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作；省、自治区、直辖市人民政府民政部门，体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作 彩票市场作为社会主义市场经济的一个特殊部分，有自身特点，因此我国对彩票实行国家专营。 3、彩票的证券属性和合同性质 彩票买卖是一种射幸买卖。彩民购买彩票同时获得的是彩票的所有权和隐含于所有权之中的中奖机会。法律上主要保护的是彩民的中奖权。作为期待权的一种，中奖权是彩民基于彩票所有权而享有的获奖机会，当获奖时，唯一标准是彩民合法持有有效的中奖彩票。彩票与权利密不可分，所以彩票是一种无记名有价证券。 彩票是一种诺成、要式、双务合同。彩票的发行与购买,不以中奖奖品、奖金的交付为条件,只要发行人与购彩人双方达成合意,合同就成立,是诺成性合同。但彩票的发行必须由政府或其授权的机构或组织按法定的程序进行,购彩人购买的也是一种经指定机构印刷制成的具有统一形式的本期彩票,是一种要式合同。 4、彩票的的社会性 其一,彩票的发行与购买都是向不特定的社会公众公开进行的,不允许个别人的私下交易。 其二,彩票产生中奖号码的过程或开奖仪式也必须向社会全面公开,并由有关公证部门当场公证监督。 其三,参与彩票活动的人数众多,涉及社会各界。 其四,通过彩票募集的资金主要用于社会福利、体育事业或其他公益事业。 彩民的隐私权 隐私权：自然人享有的私人生活安宁与私人生活信息依法受到保护，不受他人侵扰、知悉、使用、披露和公开的权利。具体指彩民的姓名、肖像、单位、住址以及家庭成员的个人信息、财产状况等。 《彩票管理条例》第27条规定:“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员,应当对彩票中奖者个人信息予以保密。” 彩民的知情权 知情权：是指公民对于国家重要决策、重要事务以及社会上当前发生的与公民权利和利益密切相关的重大事件,有了解和知悉的权利。 彩民的知情权的范围包括除中奖者个人信息以外的彩票发行管理的各个程序和环节，如彩票的销售情况、开奖过程及结果、奖池里的奖金数额以及公益金数额、去向、用途必须透明公开。 彩票中奖者的隐私权和公众的知情权的冲突 彩民具有双重身份：特殊的消费者和一般的投资者。 作为一个特殊的消费者，有生活自由权、个人信息保密权等； 作为一个特殊的投资者理应享有最基本的知情权，比如彩票消费品种、游戏规则、开奖流程、公益金使用去向等是否合法。 长期以来，我国的彩票业遵循的做法是保护中奖者的隐私权，《彩票管理条例》政策上也倾向于保护隐私权，但是彩民同时也享有知情权，但为了维护彩民的知情权而赤裸裸的把中奖者的信息公布必然侵害其隐私权，二者如何权衡呢？ 知情权和隐私权博弈中需坚持的原则 一、维护公共利益原则 在当事人隐私权和公众知情权发生冲突的情形下，应考察隐私权和知情权客体的范围，若该客体的披露与社会公共利益相关 则当事人隐私权应当受到限制从而满足公众知情权实现的需要 二、权利协调原则 指通过对一种权利在其保护范围或程度上做出让步而使另一种权利得到基本满足的法律方法。对中奖者的姓氏、性别可以公开，如果不是十分必要则不必公开具体当事人及其住所等详细情况，即使要调查中奖者情况，也须由国家专门机关进行。非经授权，任何个人或组织无权调查。 三、比例原则 比例原则又称为最小侵害原则，是指为了保护某种较为优越的利益而必须侵害另一法