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山东省人口和计划生育基层 统计管理意见（试行） 2003年《常用统计指标解释》存在的问题 一是常住和常住趋势不易判断 二是有的市没有严格执行统一的标准 三是推诿扯皮，推卸管理责任 四是流动人口统计管理责任不明确 2011年《基层统计管理意见（试行）》的修订和完善 一是实行单位属地和户籍地管理为主的统计管理体制 二是统计管理顺序是谁管理谁发证 三是行政区划的责任划分为乡（镇、街办） 四是统计管理主体上清晰，杜绝推诿扯皮 五是流动人口统计管理明确户籍地和现居住地责任 六是增加统计管理移交 进一步加强人口计生统计管理和基层基础工作，明确统计管理主体及责任，切实提高人口计生统计质量。 主体清晰 责任明确 覆盖城乡 便于管理 方便群众 山东省人口和计划生育基层 统计管理意见（试行） 一、统计管理对象与统计管理体制 统计管理对象与管理体制 统计管理对象与管理体制 二、统计管理内容 三、统计管理责任 统计管理责任以乡（镇、街办）为区域进行界定 根据夫妻双方工作单位、户籍所在地、现居住地以及流动人口和特殊人群管理的不同情况，划分统计管理责任。 需要注意的“优先级”问题 1、特殊情况 2、流动人口 3、单位管理 4、无单位人员管理 每一种情况里如有同时符合多种条件的，按 序号先后顺序执行 第一优先级：特殊人员的统计管理 1、非婚生育人员。 第一优先级：特殊人员的统计管理 1、非婚生育人员。 第一优先级：特殊人员的统计管理 1、非婚生育人员。 2、下岗、失业人员: 3、集体户口、空挂户 3、集体户口、空挂户 集体户口的特殊情况（征求意见，待定） 1、夫妻一方为集体户口，但在集体户口所在地的县（市、区）购买了房屋并长期居住的（非集体户口一方无单位），应由集体户口所在乡（镇、街办）实施统计管理。 2、女方为集体户口，且属于集体户口所在地的机关、团体、事业、国有企业正式职工或长期用工，由该单位所在乡（镇、街办）实施统计管理。 4、口袋户 5、跨省婚姻 5、跨省婚姻 6、涉外人员 内地居民在外生育 夫妇双方均为我国内地居民，在香港生育第二个子女，不符合国家有关人口和计划生育法律、法规的规定，属违法生育，应按照有关规定和当地人口与计划生育条例的规定处理。如其子女不在内地办理入户手续，不回内地定居，可暂不征收社会抚养费。 国家人口计生委对湖南省人口计生委关于谭某易某夫妇在香港生育第二个子女有关政策性问题请示的批复（2007.6.15） 内地居民在外生育 夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。 夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在我国内地申请再生育子女时，应计算该子女数。 国家人口计生委对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函（国人口函〔2010〕48号） 7、现役军人 8、管理地与户籍地不相同的离婚、丧偶育龄妇女 现居住地和长期居住地（征求意见，待定） 现居住地：是指为了工作或生活方便，离开户口所在县（市、区），通过租房、借房、在父母或亲戚家连续居住并且时间超过一个月的居住地点。 长期居住地：是指通过购买房屋，并在此房屋连续居住半年以上的居住地点。 9、送养（寄养）、收养 第二优先级：流动人口 流出地：要及时对流出人口中的育龄妇女建立流出人口信息档案，运用流动人口信息管理平台向流入地及时提供信息。 第二优先级：流动人口 流入地：对流入的育龄妇女建立流入人口信息档案，纳入日常管理服务范围，并及时向流出地反馈人员是否流入和再次流动信息；对在流入地发生的生育、避孕节育等信息及时通报流出地，由流出地纳入WIS统计上报。 流动人口统计管理流程 第三优先级：工作单位管理 第三优先级：工作单位管理 法人责任制单位和人员的界定（征求意见，待定） 机关、团体、事业、国有企业（含地方政府投资参与控制的企业）和与所在乡（镇、街办）签订了《人口目标管理责任书》的其他各类企业 单位在编正式职工和签订5年及以上劳动合同、且由单位上交五险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）的长期用工 。 注意事项：如单位所在乡（镇、街办）与已婚育龄妇女户籍地或现居住地不一致的，属地乡（镇、街办）均要通过WIS向户籍地和现居住地所在乡（镇、街办）人口计生部门出具“已纳入单位属地管理证明”。 第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女 第四（最后）优先级：无工作单位已